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政府采购管理研究的国内外文献综述

1、国外研究现状

国外很多学者从不同角度政府采购进行了阐述和研究。

CristianMartinez（2013）认为美国联邦政府釆购法由三部法典及其实施细则组成，详细规范了美国联邦政府的釆购行为。信誉、透明度、竞争是美国釆购制度的三大思想精髓。

AdrianJ.Smith（2000）英国对政府和公用事业招标采购项目的管理相对来说是比较严格的，其政府和公用事业项目的界定是国家各部投资建设项目，地方各级政府投资建设项目，执行特定任务的机构如高等公路局、高等院校等部门投资建设的项目，以及各类发展商投资建设的公用项目等。

J.C.Pim（2013）认为政府商务办公室（OfficeofGovernmentCommerce，OGC）是英国设立的专门政府采购管理机构，其主要负责公共领域采购活动的监督管理。其职责定位为：负责采购规范和标准的制定，对采购行为及其效能的监督，同时还负责为政府培养专业骨干以及协助政府提高对预算的使用效率，在一些重大项目中扮演主角等，政府具体的采购业务均由政府商务办公室设在全国各行业和部门的几十个招标采购机构负责

C.Y.YIU（2006）认为在美国，基本法律和实施规则构成了联邦政府的公共采购法律体系。在该体系中，基本法律范畴包括《联邦财产与行政服务法》和《联邦采购政策办公室法》等，联邦政府各部门制订了专门的采购规则，这些规则与《联邦采购规则》一道组成了实施规则，具体到各州而言，各州政府从本州的实际情况出发，相应地制定一些法规条文，相关政府本门则负责制定实施细则，这些细则普遍具有较强的操作性

Sandori（2009）认为美国和欧盟，在最近的几十年内，又通过不断完善招标投标的法律来规范招标投标活动，使其招标投标的经济和社会效益不断增加，成为世界上招标投标制度比较完善和规范的国家之一。

El-Reedy（2016）认为一个国家招投标制度是否完善的一个重要指标就是招投标程序是否规范，这也是招投标制度的核心内容。

Carlin（2016）认为德国联邦政府已将所有民用政府采购相关作业完全统一成电子化，并已陆续扩展到了国防、各邦及各级地方政府采购。德国联邦内政部计划将联邦政府部门所需的商品或服务全部以电子招标方式进行采购。

GarcíaMartínez（2008）认为国家经济活动主要依赖市场规律，其市场经济之发达，离不开信用体系的完备。

GunnarALEXANDERSSON（2007）认为招投标市场规范和繁荣的市场也离不开中介机构行业管理，中介机构在规范市场秩序，信用评级、加强行业自律方面发挥着十分巨大的作用，因此应当重视中介机构的培育，同时强化政府职能部门对中介组织的监督和引导职能，规范咨询行业市场行为。

Vincent（2013）认为采购就是标准化招标程序和规范，以最低成本获得商品。

Pinto（2020）认为采购就是采购主体争取用最低的价格采购到尽可能好的质量的货物、工程和服务气关于政府采购腐败问题和监督防治理论，主要有公共选择学派，重点研宄了防治对策等理论思想。

Fleer、Johannes（2017）认为按照委托代理理论，委托社会代理机构组织系统化的采购，制定专业化政府采购方案，最终达到政府采购效益最大化。

Fugger，Nicolas（2017）认为政府采购资金属于公共支出，详细的阐述了政府采购和个人采购的区别，他提出监督要存在于政府采购预算、计划、支出的各个环节。

RasaApanaviciene（2006）认为政府采购监督管理的一项重要职能就是在财政预算下借助经济手段获得到质量保证的货物，还提出采购和监督的终极目标一致的观点，政府采购监督的最终目的是发现采购主体的需求，在预算或资金确定的情况下，运用市场经济手段尽可能多的获得质量可靠的货物和服务气对于政府采购规范制定等方面。

NabilSemaan（2017）认为规制理论和政府采购理论是相对统一的：规制理论和政府采购理论应该反映规制环境，这种规制环境不一定与政府采购实践相吻合，但他一定要与企业和规制者的信息结构、约束和可行的工具相一致，这也体现了政府采购必须在法律法规下合规运行的规律。

M.Marzouk（2003）政府采购应当遵循两个原则—“公开、公平、公正”和“诚实信用”，这也就是说，政府的采购行为必须对所有的纳税人公开，并保证所有投标人都得到平等的对待，而且采购的过程必须是对纳税人公开，对全社会是透明的，除了一些特殊条件下可以采用限制性招标以外，政府采购都采用公开招标的方式。

Paul（2009）人哪位不能只顾追求低报价，还应当综合考虑最低报价的合理性，对于以不合理价格骗取中标的或者不能按要求完成合同的，招标人有权取消其中标资格。

Nihashi（2016）认为美国十分注重招标采购的监管体系的构建以及完善