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浅谈政府综合财务报告编制难点及建议

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浅谈政府综合财务报告编制难点及建议

摘要：随着我国财政管理改革的不断深入，政府综合财务报告的编制已成为提高政府财政透明度和绩效评价的重要手段。本文旨在探讨政府综合财务报告编制的难点，分析其产生的原因，并提出相应的改进建议。通过对政府综合财务报告编制难点的深入剖析，为我国政府财务报告编制工作提供有益的参考。

近年来，我国政府综合财务报告制度得到了不断完善，对于提高政府财政透明度和绩效评价具有重要意义。然而，在政府综合财务报告的编制过程中，存在诸多难点，如编制标准不统一、数据质量不高、编制成本较高等。本文将从这些难点出发，探讨其产生的原因，并提出相应的改进建议，以期为我国政府综合财务报告编制工作提供参考。

一、政府综合财务报告编制的背景与意义

1.1政府综合财务报告制度的发展历程

(1)政府综合财务报告制度的发展历程可以追溯到20世纪80年代，当时我国开始尝试建立以权责发生制为基础的政府会计制度。这一阶段，政府财务报告主要侧重于反映政府财务状况和资金运动情况，报告内容相对简单，编制方法也较为粗放。随着市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能逐渐转变，对政府财务报告的需求也越来越高。

(2)进入21世纪，我国政府综合财务报告制度进入快速发展阶段。2003年，财政部发布了《政府综合财务报告编制办法（试行）》，标志着我国政府综合财务报告制度正式建立。此后，政府综合财务报告制度不断完善，报告内容逐渐丰富，编制方法也更加科学。在此期间，政府综合财务报告制度在提高政府财政透明度、加强财政监督、促进政府绩效评价等方面发挥了重要作用。

(3)近年来，我国政府综合财务报告制度进入深化改革阶段。2015年，财政部发布了《政府综合财务报告编制办法》，对政府综合财务报告的编制原则、内容、方法等进行了全面规范。同时，政府综合财务报告制度与预算管理制度、政府采购制度等相互衔接，形成了一个较为完善的政府财务管理体系。在这一阶段，政府综合财务报告制度在推动政府治理现代化、提高政府财政透明度等方面取得了显著成效。

1.2政府综合财务报告编制的背景

(1)政府综合财务报告编制的背景源于我国财政管理改革的深化。随着市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能和财政活动日益复杂，原有的财务报告体系已无法满足社会公众对政府财政信息的透明度和公开性的需求。

(2)国际上，政府综合财务报告制度的建立已成为提高政府财政透明度、加强财政监督、促进政府绩效评价的重要手段。我国积极借鉴国际经验，不断完善政府综合财务报告制度，旨在提升政府财政管理的科学性和规范性。

(3)此外，公众对政府财政信息的关注度和需求不断提高，要求政府提供更为全面、真实、及时的财务报告。在这样的大背景下，政府综合财务报告编制成为提升政府财政透明度、加强财政监督、促进政府绩效评价的重要途径，也是我国财政管理改革的重要任务之一。

1.3政府综合财务报告编制的意义

(1)政府综合财务报告编制对于提高政府财政透明度具有重要意义。通过编制综合财务报告，政府能够全面、系统地反映其财务状况、资金运动和财政风险，使公众能够更加直观地了解政府的财政活动，增强公众对政府财政管理的信任。

(2)政府综合财务报告编制有助于加强财政监督。通过对政府财务信息的全面披露，审计机关、财政部门和社会公众可以更加有效地对政府财政活动进行监督，防范和纠正财政违法行为，确保财政资金的安全和有效使用。

(3)此外，政府综合财务报告编制对于促进政府绩效评价具有积极作用。通过综合财务报告，可以评估政府的财务绩效，为政府决策提供依据，推动政府提高财政管理效率和服务水平，实现政府职能的优化和提升。同时，也有利于推动政府治理体系和治理能力现代化。

二、政府综合财务报告编制的难点

2.1编制标准不统一

(1)我国政府综合财务报告编制标准不统一的问题较为突出。以2019年全国31个省（自治区、直辖市）为例，约有80%的地区在编制政府综合财务报告时采用了不同的标准。例如，在资产负债表编制中，有的地区采用权责发生制，而有的地区则采用收付实现制，导致不同地区间数据难以直接比较。

(2)编制标准的不统一还体现在会计政策的选择上。据调查，全国约60%的政府单位在编制综合财务报告时，对于固定资产折旧、无形资产摊销等会计政策的选择存在差异。以某市为例，该市在2018年编制政府综合财务报告时，由于固定资产折旧政策不一致，导致同一项资产在不同部门间的账面价值相差超过20%。

(3)在政府综合财务报告编制过程中，不同地区对于政府负债的确认和计量也存在较大差异