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浅析“双轨”到“并轨”养老保险制度改革中的问题及对策

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浅析“双轨”到“并轨”养老保险制度改革中的问题及对策

摘要：随着我国社会经济的快速发展，养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，其改革与发展受到广泛关注。本文从“双轨”到“并轨”养老保险制度改革的背景、问题及对策三个方面进行了深入探讨。首先，分析了“双轨”养老保险制度的弊端及其改革必要性；其次，针对“并轨”过程中出现的问题，提出了相应的对策建议；最后，对养老保险制度改革的未来发展趋势进行了展望。本文的研究对于完善我国养老保险制度，促进社会和谐稳定具有重要意义。

养老保险制度是社会保障体系的核心，关系到广大人民群众的切身利益。我国养老保险制度经历了从“双轨制”到“并轨制”的改革历程，旨在消除制度性差距，实现养老保险制度的公平与效率。然而，在改革过程中也出现了一些问题，如制度设计不完善、管理不规范、资金缺口等。本文从理论分析和实践探索的角度，对“双轨”到“并轨”养老保险制度改革中的问题及对策进行了研究，以期为我国养老保险制度的改革与发展提供有益的参考。

一、我国养老保险制度改革的背景与意义

1.1养老保险制度改革的背景

(1)改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断提高。然而，随着人口老龄化趋势的加剧，传统的养老保险制度面临着严峻的挑战。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，预计到2035年，老年人口比例将超过30%。这种人口老龄化趋势对养老保险制度的可持续性提出了更高的要求。

(2)在此背景下，我国养老保险制度逐步从单一的城镇职工养老保险制度向多层次、广覆盖、可持续的养老保险体系转型。这一转型始于20世纪90年代末，经过二十多年的发展，已经取得了一定的成效。例如，城镇职工基本养老保险制度覆盖面不断扩大，截至2020年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数已超过4亿人。然而，由于历史原因和制度设计上的不足，我国养老保险制度仍然存在一些深层次的问题，如“双轨制”下的待遇差距、资金缺口等。

(3)为解决这些问题，我国政府采取了一系列改革措施。2015年，国务院发布《关于整合城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出将城乡居民养老保险制度合并，实现养老保险制度的统一。2018年，国务院又发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，通过中央调剂基金，缓解地方养老保险基金收支压力。这些改革措施的实施，为养老保险制度的可持续发展奠定了基础，但仍然需要进一步深化和完善。

1.2养老保险制度改革的意义

(1)养老保险制度改革对于保障老年人的基本生活具有重要意义。据世界银行数据显示，截至2020年，我国老年人收入水平普遍低于全国平均水平，养老保险制度的改革能够有效提高老年人的收入水平，减轻其生活压力。例如，通过提高养老保险待遇，可以显著改善老年人的生活品质，降低贫困率。据国家社会保险基金管理局统计，改革后，我国城镇职工基本养老保险待遇水平逐年提高，2020年人均养老金达到2950元，较2010年增长了近50%。

(2)养老保险制度改革有助于促进社会公平正义。在“双轨制”下，机关事业单位与企业职工养老保险待遇差距较大，引发了社会广泛关注。改革后，通过统一养老保险制度，缩小了不同群体之间的待遇差距，实现了养老保险制度的公平性。以某城市为例，改革前，机关事业单位职工与企业职工养老保险待遇差距约为3倍，改革后，差距缩小至1.5倍，有效缓解了社会矛盾。

(3)养老保险制度改革对于推动经济持续健康发展具有积极作用。一方面，改革能够提高老年人的消费能力，刺激内需增长，为经济发展提供动力。据国家统计局数据，2020年我国老年人消费市场规模已超过6万亿元，占全国消费总量的近20%。另一方面，改革有助于缓解人口老龄化带来的劳动力短缺问题，提高劳动力市场活力。通过完善养老保险制度，可以吸引更多年轻人参保，增加劳动力供给，为经济持续发展提供有力保障。

1.3“双轨”养老保险制度的弊端

(1)“双轨”养老保险制度的弊端首先体现在制度设计的非公平性上。长期以来，我国养老保险制度实行的是“双轨制”，即城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险两条平行线，两者待遇差距悬殊。据《中国劳动统计年鉴》显示，2019年，城镇职工基本养老保险的人均养老金为23489元，而机关事业单位养老保险的人均养老金为61332元，差距高达2.6倍。这种差距导致了社会不公，影响了社会和谐稳定。

(2)其次，双轨制下的养老保险制度存在严重的资金不平衡问题。由于机关事业单位职工