我国城镇职工基本养老保险基金收支情况估计.pdf

摘要

近年来我国社会人口老龄化进程不断加深，人口增长动力不足，始于2020年

的新冠疫情使我国经济社会遭受冲击，2020年城镇职工基本养老保险基金出现了

15年来首次的当年结余赤字。为维持城镇职工基本养老保险基金的可持续发展，

延续基金为城镇职工退休后的收入风险提供保障的功能，需要根据社会背景的变

动，对基金未来收支情况进行及时预测，从而为我国基本养老保险制度提供有效

的政策建议。

Haberman模型对我国城镇人口死亡率数据的拟合情况，选择含有同辈效应的

生育率，随后使用Leslie矩阵预测未来的城镇人口数量。基于预测得到的分年龄、

分性别的城镇人口数据，构建城镇职工基本养老保险基金收入和支出模型，继而

预测我国未来30年的城镇职工基本养老基金收支情况。

收支模型计算结果显示：在没有政策干预的情形下，领取养老金人数增长速

度快于缴纳养老金人数的增长速度，基金将分别在2029年和2039年首次出现当

年结余和累计结余的赤字，随后赤字规模逐年扩大。本文结合可行的政策方案，

对收支估计模型中的部分参数进行修改，从而探究各方案对延长基金可持续性的

效果。实证分析结果显示，延迟退休、提高企业缴费率和提高参保率均有助于改

善基金赤字情形、延长基金可持续性，其中“一刀切”式延迟退休方案和提升企

业缴费率至20％能使得基金在未来30年内维持累计结余的盈余状态，其余调整

方案仅能使基金的累计结余赤字出现时点延后3至5年，而政策合力可以使得基

金累计结余在未来30年维持较高的盈余水平。此外，随着我国城镇就业人口教育

水平的提高，延后参保年龄会增加基金出现累计结余赤字的风险。

最后，本文结合对我国城镇职工基本养老保险收支情况的估计结果，以及对

政策调整方案的实证分析，本文认为：延长参保年限，促进区域间人才的合理配

置，适时地提升企业缴费率、参保率，根据老龄化社会需求促进就业等措施可以

帮助延长基金可持续性。

关键词：城镇职工基本养老保险；人口结构；基金收支：基金结余

ABSTRACT

Witllofourthelack

thesociety，andofpopulationgrowth

deepeningagmgprocess

wellasthecovid-19thatstartedin2020hascausedChina’S

momentum，asepidemic

forthe

andtosufferashock．111ebasicendowmentinsurancefund

economysociety

inforthe

urbanin2020hasadeficitthecurrentbalance

employeesexperiencedyears

into

firsttime15ordertomaintaintheoftheinsurancefundand

years．Insustainability

urbanrisk

continuethefundsfunctionoffor

providingprotectionemployees’income

afteroftheandwell