浅议工程招投标与合同管理.docVIP

浅议工程招投标与协议管理

【摘要】伴随我国改革开放的不停深入和法律法规的不停健全，我国的建设市场也悄然发生了某些变化，相对于之前重要体现为市场风险加大、市场监管力度增强、市场管理体制有了深入完善。同步，各业主单位的风险意识普遍加强，工程建设项目的招投标阶段也越来越受到重视。本文从招投标制度说起，论述了招投标制度与承包协议对于业主利益的保障作用后，对业主单位提出了一点可行性提议。

关键字：招投标制度；协议管理；业主单位

伴随我国改革开放的不停深入和法律法规的不停健全，我国的建设市场也悄然发生了某些变化，相对于之前重要体现为市场风险加大、市场监管力度增强、市场管理体制有了深入完善。同步，各业主单位的风险意识普遍加强，工程建设项目的招投标阶段也越来越受到重视。招投标从过去的简朴报价，到目前成为具有确定造价、形成协议文献、确定施工及结算造价管理框架等综合功能的极为重要的为后来的工程造价管理打下良好基础的阶段。其签订过程也就从单纯的议价变为了一种复杂的风险管理问题。

一、概述

目前，我国资本市场是一种由多种层次、多种制度构成的复杂制度体系，我国的建设工程领域机制多种多样，尽管国家出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程施工管理条例》等诸多法律法规，但建设工程领域仍然在其发展过程中衍生出了多种制度措施，并在目前的市场环境下并存。现从业主角度对其进行简要分析。

1.业主负责制

业主负责制又称业主管理制。它是以工程项目为对象，以项目业主管理为基础，以获得综合经济效益为中心，通过工程发包手段，统筹安排、合理调度，使社会资源和生产要素得到充足运用的市场管理制度。在这样的制度下，业主是投资行为的主体，需要全面负责筹资还贷、建设经营等工作，以及承担投资效果。综合来看，它具有如下几点优势：

（1）有助于国家对产业进行宏观调控；

（2）通过业主的借贷及还息行为，减轻国家财政承担；

（3）业主负责制使企业享有充足的自主权，利于企业的自我发展；

（4）业主负责制有助于竞争机制的形成。

2.招标承包制

招标承包制，全称招标投标承包制。它是一种有竞争的全面包干责任制，包括两方面内容：一是以建设单位(业主)为主体的招标发包；二是以承包单位(承包人)为主体的投标承包。在由业主单位公布招标后，各承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或约定的工程造价、工期、质量及酬劳、责任签定协议，由双方按协议共同承担经济责任。这种制度本质上是一种工程作为商品的市场交易，因此符合我国市场经济的发展特性。它具有如下几点优势：

（1）业主单位和施工方利益的一体化，有助于在保证工程质量的前提下，加紧建设速度，提前发挥投资效益；

（2）承包单位之间的竞争有助于为业主单位节省基建投资；

（3）结算金额提前敲定，最终止算手续得到简化，减少了不必要的纷争；

（4）招标承包制能在最大程度上增进承包方之间的良性竞争，也有助于施工企业加强自身素质的提高。

同步，在我国经济制度下并存的建设工程机制还包括建设监理机制、项目管理试行机制等。然而，相对于我国目前的经济现实状况，招标承包制是目前最为稳妥、实行单位也最多的一种制度，也是我国工程管理规范化的必要条件。同步，对国家或集体投资总额高昂的建设工程，纪检监察机关还要派驻纪检监察员，加强对建设工程的监督。目前，我国建设工程机制的主体仍然是以国家监理为辅的招标投标承包制，它以自身的优越性、符合竞争择优的规定，以及迎合了我国市场经济化、工程国际化等特色，占据了我国建设工程机制的主流地位。

二、工程量清单编制和招投原则备

造价确定和控制环节是工程招投标和工程承包协议签订的关键环节，因此，为打破信息失衡弱势，业主单位应聘任专业造价人员，在确定工程承包协议的造价阶段做好三项工作：

1.对的核定清单工程量

工程量清单的编制及工程造价确实定应为工程造价工作的第一种关键控制点。在这一工作阶段，造价人员首先要同业主单位细致沟通，掌握工程清单、标底编制等内容，以确定审核的工作量，对安排施工、装饰、水、加热、电、通信和其他专业的工程做一总体安排。同步，一切工作应立足工程成本进行核算，以保证最终确定的工期以及预算可以在保证业主利益的同步满足招标的规定。

另一方面，要保证清单及标底编制的质量规定。业主方应结合自身的实际状况，和工程项目施工过程中需要注意的技术特点，对于造价文献按次序逐一地所有进行审查。审查工作重要包括：审查编制根据的合法性、有效性，审查工程项目之间有无错漏反复，审查重要材料和工程定额的真实性。

最终，应尤其注意清单项目的特性描述工作。描述的内容要结合图纸中反应的设计规定，将项目特点全面精确的做出列表。此举是正常完毕这个项目招标单位成本核算的先决条件，也是减少招投标阶段补遗量的有效手段，对于