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《社区矫正社会工作服务指南》编制说明

一、项目背景

（一）政策法规

社区矫正作为行刑社会化思想和罪犯再社会化思潮发

展的选择，是把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和

教育帮扶，促进其顺利回归社会的非监禁刑事执行活动，社

会力量广泛参与是其显著特征。党的十八届三中全会首次提

出“社会治理”理念，党的十九大提出“打造共建共治共享

的社会治理格局”，社区矫正工作开始从“管理”走向“治

理”，并逐步成为社会治理重点领域。

社会工作者是参与社区矫正工作最早、具有专业理论知

识和技能的一支重要社会力量，在长期实践中被证明能够很

好地发挥在教育帮扶方面的作用，有着其他力量不可替代的

优势。因此，鼓励和引导社会工作者参与社区矫正工作，充

分发挥社会工作专业优势，成为党和国家推进社区矫正工作

规范化、社会化和专业化的重要一环，并以政策法规的形式

进行规范和指导。

2014年4月21日，习近平总书记在听取司法部工作汇

报时明确指出，社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情

况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快

推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，

切实提高社区矫正工作水平。

2014年8月27日，最高人民法院、最高人民检察院、

公安部、司法部印发的《关于全面推进社区矫正工作的意见》

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提出，各地要从各自实际出发，积极研究探索采取政府购买

服务的方式，充实社区矫正机构工作人员，坚持专群结合，

发展社会工作者和社会志愿者队伍，组织和引导企事业单

位、社会团体、社会工作者和志愿者参与社区矫正工作。社

会工作者在社区矫正工作中的定位和作用得到肯定。

2014年9月26日，司法部、中央综治办、教育部、民

政部、财政部、人力资源社会保障部印发的《关于组织社会

力量参与社区矫正工作的意见》充分肯定了社会工作在社区

矫正工作中的重要性，并在参与内容、服务保障等方面做出

整体部署，明确提出：在工作力量上，既要有专职执法队伍，

也要广泛动员社会工作者、志愿者以及社会组织、所在单位

学校、家庭成员等各种社会力量，共同做好社区矫正工作；

鼓励社区矫正机构将疏导心理情绪、纠正行为偏差、修复与

家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、引导就学就业等项

目，通过多种方式向具有社区矫正服务能力的社会组织购买

服务。

2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》正式

施行，这是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律，不仅

将在完善中国特色社会主义刑事执行制度、推进国家治理体

系和治理能力现代化水平方面发挥重要作用，也对社会工作

者在社区矫正中的资质要求、角色定位、参与形式、服务内

容等提供了新的要求和法理依据。如第十一条提出：“社区

矫正机构根据需要，组织具有法律、教育、心理、社会工作

等专业知识或者实践经验的社会工作者开展社区矫正相关

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工作。”第十六条提出：“国家推进高素质的社区矫正工作队

伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管

理、监督、培训和职业保障，不断提高社区矫正工作的规范

化、专业化水平。”第四十条提出：“社区矫正机构可以通过

公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务，为

社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系

改善等方面提供必要的帮扶。”

2020年10月30日，深圳市人民政府办公厅印发《深圳

市关于提升社会工作服务水平的若干措施》，对社会工作职

业定位、社会工作从业人员管理、社会工作服务监管等提出

了新的要求。

（二）必要性和意义

2008年3月，深圳市正式开展社区矫正社会工作服务，

是全国较早引入社会工作者参与社区矫正工作的城市之一。

14年来，在各级党委、政府及其有关部门的大力支持下，社

会工作者成为社区矫正工作的一支重要力量：一方面，社会

工作者的参与缓解了社区矫正工作人员不足的问题；另一方

面，社会工作者利用专业优势和创新能力，整合多方力量和

资源，在落实社区矫正法律政策、解决社区矫正对象问题、

预防和减少犯罪、维护社会安全稳定等发挥了重要作用。

然而，实践中，社会工作者参与社区矫正也存在角色定

位不清晰、行政事务过多、专业服务的延续性和经验积累难

以保障、参与的广度和深度不够等问题，社区矫正工作规范

化、社会化