我国农作物种子质量安全监管法律问题研究.pdf

摘要

粮为政首，地为粮基；粮安天下，种铸基石。农作物种子质量安全关系到国

家粮食安全。因此，任何国家或地区都需要有健全、可靠的农作物种子质量安全

监管体系，为农作物种子质量安全提供有力地制度保障。自1989年《中华人民

共和国种子条例》颁布以来，我国在农作物种子监管方面，取得了非常大的成就

一一监管制度不断完善，监管水平不断提高。但时代的发展，生物科学技术的日

新月异，使得现有的制度有些己不能完全适应新的形势，在监管实践中也不断出

现问题，由此也引发了人们对于粮食安全的再度关注。因此，与时俱进，如何在

新形势下完善健全我国农作物种子质量安全监管体系就成为摆在我们面前的重

要任务。笔者正是基于这样的出发点，将这一领域作为自己的研究对象，希望可

以通过自己研究为完善我国农作物种子质量安全监管制度作出贡献。

具体来讲，除了引方和结论，笔者在充分收拾材料、研究分析的基础上，将

本论文分为四个部分展开写作。在第二部分，笔者从农作物种子质量安全法律概

念入手，论述我国农作物种子质量安全的基本内涵，从法律理论层面剖析我国农

作物种子质量安全立法不足。第三部分，笔者通过监管实践的视角切入，从农作

物种子的准入制度、质量管理制度、流通销售制度、退出制度、监管执法制度等

角度入手，寻找现有质量安全监管体系与实践的脱节之处。第四部分，笔者通过

对域外农作物种子质量安全监管现状的考察，归纳美国、日本、欧盟等国家和地

区的分级设定法律法规、分类设定监管模式、分层设定保护特权等特点，寻找对

我国有一定启示意义的实践经验，为我国农作物种子质量安全监管体系的完善提

供针对性的借鉴。第五部分，笔者结合我国农作物种子质量安全监管发展的实际

情况和需求，针对性的从立法不足、监管问题等方面，优化农作物种子质量安全

监管体系。

通过几个部分的研究和分析，笔者在本论文最后提出了如下完善我国农作物

种子质量安全监管措施的建议：首先，针对农作物种子质量安全立法现状的不足

的问题，笔者主张应明确农作物种子的产品属性，同时要尽快出台农作物种子质

量认证法律法规，规范农作物种子质量认证，要提升植物新品种保护立法层级，

为种业科技创新提供有力保障。其次，在农作物种子质量安全监管问题方面，笔

者认为应当进一步完善准入制度、质量管理制度、标签真实制度、品种退出制度

等各种相关制度程序，同时要结合监管执法，有效保证各种制度的切实执行，维

护种子使用者的权益。以上几个方面同时发力，将有力地促进我国农作物种子监

管水平的提升。如此，可促使我国农作物种子产业发展壮大，使我国成为世界农

作物种子大国。

关键词：农作物种子，质量安全，监管

n

Abstract

isisthe

Grainthecast

first，thegrainsafety

groundbase；grainworld，planting

foundationstone．Theandofseedsisrelatedtothenationalfood

safety

qualitycrop

ortohaveasound

needsandreliable

countryregion

security．Therefore，anycrop

seedandainstitutional

qualitysafetysupervisionsystem，toprovidestrongguarantee