《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》编制说明.pdf

浙江省环保产业协会团体标准

《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》

编制说明

一、项目背景

（一）国际情况

1953年，以色列成为世界上最早实施填埋场开采的国家，它将挖

掘出的垃圾用于果园施肥。20世纪90年代以来，各国对填埋场开采

的关注度不断增加。1986年，美国首次对科利尔县那不勒斯填埋场实

施开采。主要原因有以下几点一是解决地下水污染问题二是为未来的

填埋活动创造新的容量；三是通过减少填埋区的占地面积来降低封场

成本；四是回收可循环利用的物料（尤其是金属），为开采工程提供

额外的收入来源；五是将开采的垃圾作为焚烧发电厂的原料用于发电。

截至2009年，美国已经开采垃圾填埋场项目32个。2003年，日本制

定了《循环型社会推进基本规划》，确定了未来填埋场的基本方针，

即建设广域垃圾填埋场，通过对填埋垃圾进行资源化再利用、实现减

量化，延长现有填埋场的使用寿命。由于日本鼓励源头减量和循环利

用，其直接填埋的原生垃圾比例很小，再循环利用率较高，剩余垃圾

焚烧后大大缩减了最终填埋量，所以，日本填埋场开采主要用于现有

填埋场扩容，延长填埋场的填埋时间。为规范改变填埋场土地形态的

开采行为，2005年，日本又制定了《垃圾填埋场土地形态改变实施指

南》，对前期调查、开采、环境监测及环保措施都进行了具体的规定，

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让开采行为有规范可依。

随着环境问题的增加，填埋场申请场址十分困难，以及库容的逐

年缩小，近几年，英国已经开始重视垃圾填埋场的开采问题，并在2014

年加入了该年成立的“欧洲增强型土地采矿联盟”。该组织先提出了

填埋场开采后土地利用需要及技术实现，后又提出了强化垃圾开采概

念，即用创新的转化技术，并遵守最严格的社会和生态标准，对填埋

垃圾进行安全调节、挖掘和综合估价。这一理念的重点在于，最大限

度地回收垃圾，希望能形成资源再利用的闭环，并最大限度地使用恢

复后的土地。

（二）国内情况

随着我国有关填埋场存量垃圾处理处置相关政策的相继出台，填

埋场的治理已成为生态环境保护的重要工作。从《“十三五”全国城

镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》到《“十四五”城镇生活垃圾

分类和处理设施发展规划》，我国对可采用开挖筛分综合处置等方式

进行治理的生活垃圾填埋场的投入持续加大。2003年9月，由于工程

扩建的占地需求，盐田垃圾场成为国内首例大规模机械开采工程。目

前，北京、广东、河北、浙江、云南、内蒙古、黑龙江、山东、江西

等地均有填埋场存量垃圾开挖项目实施案例，市场规模巨大。

近年来，浙江省将生活垃圾填埋场治理作为美丽浙江建设和打赢

污染防治攻坚战的标志性工程，随着实现两零目标工作的有序推进，

省内填埋场已基本实现生活垃圾“零填埋”。据统计，截止“十三五”

期末，浙江省生活垃圾卫生填埋场总计约90余座，总填埋量约4亿吨。

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一方面，我省多数在役大型填埋场库容几近饱和，生活垃圾应急及焚

烧飞灰填埋的兜底保障能力急需提升；另一方面，部分大中型填埋场

仍存在一定的环保风险隐患，并具有水气复杂、污染周期长、治理区

域大、治理成本高的治理难点。

2021年4月，为进一步规范全省生活垃圾填埋场安全稳定运行，

有效防范化解生态环境风险，浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公

室、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省生态环境厅联合印发《浙江省

生活垃圾填埋场综合治理行动计划》。计划中提出：到2025年底前，

全省生活垃圾填埋场治理任务基本完成，并建立健全全省生活垃圾填

埋场全生命周期监管体系。对具有开发利用价值的，可采用开挖筛分

处置等方式进行治理，鼓励利用毗邻焚烧厂的富余能力消纳填埋场陈

腐垃圾。

（三）必要性

生活垃圾填埋场存量垃圾开挖筛分处置工艺作为填埋场治理的有

效手段之一，目前已在国内广泛应用。但由于缺少规范化指导，市场

上普遍存在现场作业水平良莠不齐的情况，项目实施过程中常常伴随

二次污染严重、物料出路不明等问题，既违背了环境治理的良好初衷，

也扰乱了此类项目的市场环境。当前，国内现行填埋场相关国家标准、

行业标准、地方标准主要针对项目建设、填埋运营、封场治理、环境

监测等方面，对存量垃圾开挖筛分处置均无涉及，亟需出台《生活垃

圾填埋场