地方政府专项债的申报评审发行使用实务问答.docx

地方政府专项债的申报评审发行使用实务问答（202503版）

目录

一、地方政府的融资方式有什么？

二、政府投资项目和企业投资项目有何区别？

三、地方政府专项债的发行主体是谁？具体有多少个？哪些省份及地区可以“自审自发”？

四、国企、城投平台是否可以申请专项债资金？即专项债资金只能用于政府投资项目吗？

五、地方政府专项债券禁止类项目清单内容包括什么？

六、地方政府专项债资金用途是什么？可以用于归还利息、前期垫付资金、支付货币化安置款（拆迁款）吗？

七、不在专项债52号文禁止清单内的项目是不是都可以申请专项债资金？即专项债支持哪些领域？?

八、以用专项债做项目资本金的行业包括哪些？

九、专项债的还款来源有哪些？

十、专项债归哪个部门管？申请专项债需要“双入库”，具体是指什么“库”？

十一、地方政府专项债项目储备及发行流程是怎么样？

十二、地方政府专项债项目申报前置条件及申报质量评审要点有哪些？

近期不少朋友来跟我们沟通地方政府专项债、超长期特别国债以及中央预算内资金、专项补贴资金等事宜。《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号，下称“52号文”）明确了“常态化”申报机制后，做好项目储备与筛选、合理务实地谋划项目并及时地进行项目入库申请争取资金尤为重要。对此，我们将近期一些朋友沟通的关于专项债的问题进行梳理，以供参考。

一、地方政府的融资方式有什么？

根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》、《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》等政策、规定。地方政府举债及合作融资机制包括：

1.地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

2.推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营......此外，注意《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目......全部采取特许经营模式。

3.国际金融组织和外国政府贷款。注意国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。财政部可以将贷款拨付给省级政府（包括计划单列市，下同）或国务院有关部门（含直属单位，下同）等使用。省级财政部门可以将财政部拨付的贷款逐级拨付给下级政府或者有关部门和单位使用......财政部可以将贷款转贷给省级政府、国务院有关部门、中央企业、金融机构等使用。省级财政部门可以将转贷的贷款拨付给下级政府或者有关部门和单位使用；省级财政部门也可以将转贷的贷款逐级转贷给下级政府或者有关部门和单位使用。

二、政府投资项目和企业投资项目有何区别？

三、地方政府专项债的发行主体是谁？具体有多少个？哪些省份及地区可以“自审自发”？

地方政府专项债发行人为省、自治区、直辖市以及计划单列市的政府，发行主体合计37个，具体包括：

（1）除台湾省以外的22个省；

（2）自治区5个（内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区??）

（3）4个直辖市（北京、天津、上海、重庆）

（4）5个计划单列市（深圳、宁波、青岛、大连、厦门）

（5）1个新疆建设兵团

52号文明确“自审自发”试点地区包括：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省以及承担国家重大战略地区即河北雄安新区。

四、国企、城投平台是否可以申请专项债资金？即专项债资金只能用于政府投资项目吗？

地方政府专项债在实际的操作过程中存在一定的差别。比如一些经济大省如江苏、浙江、山东以及深圳等区域可以由国企、城投平台申请专项债，资金用于企业立项的企业投资项目。部分区域暂时只能接受专项债资金用于政府立项的政府投资项目，实际操作中具体确认由全资国企或城投平台为项目实施主体、资产亦登记在其名下。

五、地方政府专项债券禁止类项目清单内容包括什么？

52号文提出的地方政府专项债券禁止类项目清单内容如下表所示：

六、地方政府专项债资金用途是什么？可以用于归还利息、前期垫付资金、支付货币化安置款（拆迁款）吗？

地方政府专项债的资金主要用于项目建设，能在当年实现实物工作量，并纳入统计数据，拉动GDP。地方政府专项债的资金不可用于归还利息、支付前期垫付资金