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天津市政府采购招标的现状调研分析报告

1.1天津市政府采购招标的制度建设

改革开放后，伴随着经济改革、法律的完善和制度规范，我国政府投资项目在不断增多，政府部门的规模也在不断增加，政府不得不采购多种设备，但日渐增多的工程项目等，使得政府采购的规模也在不断增加，如果不加强对政府采购的有效控制，会导致采购成本大幅增加。但招标方式可以帮助政府节省一定的采购资金，招标还可以为帮助政府吸引性价比更高的供应商，帮助政府以更低的采购价格采购更加优质的设备或材料等。但即使如此，政府采购招标工作因为缺乏相应的行业规章制度等，导致不规范的行为时有发生，于是政府不得不对政府采购招标工作制定了相应的规章制度。随着招标方式的不断改变以及招标范围的不断扩大，天津市政府和部委部门明显加强了对招标投标的管理和规范工作，出台了一系列法规和规章。在逐步完善阶段，招标方式逐步确定到以公开招标为主，议标方式不再合法，邀请招标在部分地区已经属于必须单独批准或备案项目；必须招标的工程项目的范围在法律层面得到明确，政府投资项目招标覆盖面有了扩大，大多数项目能按要求进入招标范围。

《招标投标法》第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”《招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案”。围绕《招标投标法》，国务院办公厅于2000年3月发布了“国办发[2000]34号”文——《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，为分散管理与综合管理相结合的管理体制奠定了基础。考虑到分散管理与综合管理的先天性缺陷，国务院办公厅于2004年7月对这一管理体制作了进一步的规定，出台了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号)，该规定确定了发改委为总牵头单位，全面负责指导和协调招标投标工作；各相关的行业管理部门各自负责对各自所属行业招投标的分管实施和监督；并单独提出财政部门负责政府采购的监管负责。根据国办的两个意见，政府采购所有的招标活动构架形成，大致的行政管理方式是：发改委牵头，建设行政主管部门与各行业管理部门分工协作的管理机制。监督方式是：各相关部门协作的模式，依法共同履行监督任务的共同监督形式，即发改委负责在与监察部、财政部、建设部及各行业管理部等多部门一起监督时的协调工作。这种行政管理、监督管理和协调管理相互统一相互制约的监督与管理形式是目前天津市政府采购招标的总体管控体系。

近年来，天津市政府以政府采购法为核心，以提高政府采购管理水平为目标，逐步完善配套制度体系，不断规范政府采购行为。天津市政府为更好地规范政府采购行为，完善天津市政府采购监督管理体系，制定了《天津市政府采购项目标后监督管理暂行办法》、《天津市政府采购分散采购管理暂行规定》、《天津市政府采购交易规则(试行)》、《天津市政府采购管理暂行办法》、《天津市招投标信息发布暂行规定》、《天津市工程建设项目招标投标交易规则(试行)》、《天津市招投标投诉处理暂行办法》等一系列制度办法，这些制度规章的实施，实现了管理、操作、内部监督、责任等方面都有章可循，有据可依。

1.2天津市政府招标采购的规模

政府采购招标范围已由单纯的货物类招标采购扩大到工程类和服务类招标采购，政府招标采购资金构成日趋多元化。一些公益性强、关系民生的招标采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府招标采购范围。政府招标采购规模保持了快速增长。2013年度天津市政府实际招标采购金额为121.4亿元，招标采购预算金额为147.2亿元，节约资金25.8亿元，资金节约率为17.52%。2019年度天津市政府实际招标采购金额为169.7亿元，招标采购预算金额为188.9亿元，节约资金19.2亿元，资金节约率为10.16%。2019年，货物类政府招标采购实际金额为31.13亿元，预算金额为31.57亿元，节约资金14.43亿元，资金节约率为4.43%，工程类政府招标采购实际招标采购金额63.53亿元，预算金额为71.16亿元，节约资金7.63亿元，资金节约率为10.72%，服务类政府招标采购实际招标采购金额10.71亿元，预算金额为11.706亿元，节约资金0.997亿元，资金节约率为8.51%。从表3.1可以看出，从2013年至2019年，天津市政府招标采