2.4环境保护与国家安全-原卷版.docx

2.4环境保护与国家安全

我国的环境保护政策体系

1.环境保护政策的制定

环境保护政策制定的原因

我国是世界上人口最多的发展中国家，面临着严峻的环境压力，加强环境保护，改善环境状况，具有重大现实意义。

2.三大环境保护的基本政策

（1）预防为主，防治结合

预防为主，是指在环境未遭受破坏之前，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康、保证社会物质财富持续增长的范围之内。防治结合是指立足于预防的同时，对已发生的环境问题积极治理。

（2）谁污染，谁治理

明确污染者的环境治理责任，即由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用，必须由污染者承担和补偿，其目的是为了提高企业治理污染的责任感和紧迫感，促使排污者积极釆取措施，治理环境污染，并加强管理和技术改造。

（3）强化环境管理

我国现有的许多环境问题是由于管理不善造成的。基于这样的认识，通过强化政府和企业的环境治理责任，扭转以牺牲环境为代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向，控制和减少因管理不善带来的环境问题。

3.环境管理的主要手段

（1）概念：环境管理是指通过多种手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展的保护环境和改善环境的社会活动。

（2）手段

?行政手段指通过行政程序直接管理环境。具体来说，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，实施对环境和资源的管理和保护。

?法律手段指运用法律武器，依法管理环境。主要包括制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制性手段调整社会活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁。

?经济手段指运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境，使各类活动朝着有利于环境资源的合理开发、利用和保护的方向发展。

?教育手段指利用多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环保行动。

?技术手段指借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的。

4.环境管理的“八项制度”

环境影响评价制度；

“三同时”制度；

排污收费制度；

环境保护目标责任制度；

城市环境综合整治定量考核制度；

排污申报登记和排污许可证制度；

限期治理制度；

污染集中控制制度。

5．环境保护政策的意义

(1)我国环境保护法律法规体系:

(2)意义：

国家通过制定各种环境法律法规，建立完善的环境保护制度，以国家强制力等保证实施和贯彻执行，从而在法治轨道上规范了企业和公民的行为，为实现环境安全乃至国家安全保驾护航。

二、我国的环境保护措施及成效

1.措施

①坚持污染防治与生态保护并重。

②生态保护与生态建设并举的环境保护措施。

③深入实施污染防治行动计划。

④积极推进生态系统保护和修复重大工程。

⑤新组建了生态环境部。

2.成效

①全力推进污染治理，环境质量得到改善

问题：重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等问题时有发生。

具体措施：国家陆续发布实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等，以大气、水、土壤污染治理为重点，加快环境治理工作。

成效：近年来，四项主要污染物——化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量持续大幅下降，大部分地区空气质量和江河水的境质量逐步好转。

②持续加大生态保护力度，生态环境明显好转

问题：森林、草地、湿地等生态系统退化以及水土流失、土地荒漠化等生态环境问题。

具体措施：国家逐步健全主体功能区制度，积极推进国家公园体制试点。大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程。

成效：我国森林覆盖率由21世纪初的近16.6%上升为2017年的21.63%；草场植被逐步得到恢复，水土流失、土地沙化面积逐渐减少，典型生态系统和生物多样性得到有效保护。

三、我国的生态文明建设

1．环境形势

我国环境保护事业的发展，为维护国家生态安全奠定了较为坚实的基础。但必须清醒地看到，我国环境形势依然严峻，环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害人民群众健康和公共安全，可能影响社会稳定、损害国际形象和对外贸易。

2．推进生态文明建设的政策导向

①国家适时作出了“推进生态文明建设”的决策部署。

②提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度。

③大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现人与自然的和谐共生。

3.推进生态文明建设具体要求

①在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系，树立经济、社会、生态协调发展的观念；

②在政策上，应从国家安全和发展的战略层面解