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公共管理学第二章公共管理理论与实践的发展[精]

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公共管理学第二章公共管理理论与实践的发展[精]

摘要：公共管理学作为一门新兴的学科，其理论与实践的发展历程具有深远的意义。本文旨在探讨公共管理理论与实践的发展，分析其历史背景、发展脉络、主要理论流派及其在我国的实践应用。通过对公共管理理论与实践的深入研究，有助于提高我国公共管理水平，促进社会和谐发展。本文首先概述了公共管理理论与实践的发展历程，接着分析了公共管理理论的主要流派及其特点，然后探讨了公共管理理论与实践在我国的发展现状，最后对公共管理理论与实践的未来发展趋势进行了展望。

随着全球化和信息化时代的到来，公共管理面临着前所未有的挑战和机遇。公共管理理论与实践的发展，不仅关系到政府治理能力的提升，也关系到社会公平正义的实现。本文从公共管理理论与实践的发展历程入手，分析其历史背景、发展脉络、主要理论流派及其在我国的实践应用，旨在为我国公共管理理论与实践的发展提供有益的参考。公共管理理论与实践的发展，是一个不断探索、创新和完善的过程。从早期的传统公共行政到现代公共管理，再到新公共管理，公共管理理论与实践不断演进，形成了丰富的理论体系和实践经验。然而，面对日益复杂的社会问题和挑战，公共管理理论与实践仍需不断深化和拓展。本文将从以下几个方面展开论述：

一、公共管理理论与实践的发展历程

1.1传统公共行政时期

(1)传统公共行政时期，始于19世纪末至20世纪中叶，这一时期的公共行政以韦伯的官僚制理论为代表，强调行政体系的层级化和规范化。在这一时期，政府职能主要集中在维护社会秩序、提供公共服务和实施经济政策等方面。据美国公共行政学会统计，20世纪初的美国联邦政府机构员工数量仅为4万人，而到了20世纪70年代，这一数字已经增长至约300万人。以法国为例，1946年，法国公务员总数为22.4万人，到1980年，这一数字增至约100万人。

(2)传统公共行政时期，政府管理方式以集中和层级化为主，行政权力高度集中于政府官员手中。在这一时期，政府职能的实施主要依靠行政命令和规章制度。例如，美国在1930年代的大萧条期间，罗斯福总统实施了“新政”政策，通过一系列行政命令和法规来应对经济危机，包括成立国家劳动关系委员会、农业调整法案等。这些政策在很大程度上缓解了当时的经济困境，但也引发了行政权力过于集中的问题。

(3)传统公共行政时期，公共行政理论与实践的发展受到了多种因素的影响。一方面，工业革命和城市化进程的加快，使得政府职能不断拓展，对公共行政提出了更高的要求。另一方面，政治体制的变革和社会思潮的变迁，也对公共行政理论与实践产生了深远的影响。例如，20世纪初，美国进步主义运动兴起，推动了政府职能的扩张和公共行政改革的进行。在这一时期，许多国家开始建立公务员制度，以规范政府官员的行为，提高行政效率。

1.2现代公共管理时期

(1)现代公共管理时期始于20世纪中叶，这一时期的公共管理理论强调行政效率、专业化和公共服务质量的提升。在这一时期，公共管理逐渐从传统的官僚体系转向更加注重公民参与和公共责任的方向。据国际公务员协会（IPMA）的数据，全球公务员总数在20世纪80年代达到峰值，随后由于政府精简和私营化趋势，公务员人数有所下降。以英国为例，20世纪80年代，英国公务员人数约为70万人，而到了2010年，这一数字减少至约60万人。

(2)现代公共管理时期，公共管理理论与实践的发展受到了多种因素的影响。首先，全球化进程的加速使得各国政府面临更多的国际竞争和合作挑战，需要提高公共管理的效率和透明度。其次，信息技术的发展为公共管理提供了新的工具和方法，如电子政务的实施，极大地提高了政府服务的便捷性和效率。例如，新加坡政府通过电子政务平台，实现了政府服务的在线办理，极大地提高了行政效率，减少了公民办事的时间和成本。

(3)在现代公共管理时期，公共管理理论与实践的另一个重要特征是强调公共政策的制定和执行过程中的公民参与。这一时期，许多国家开始推行公民参与政策，鼓励公众对政府决策提出意见和建议。例如，加拿大政府于1992年推出了“公民对话”计划，旨在通过公众参与的方式，提高政府决策的质量和公众对政府的信任。此外，现代公共管理还强调绩效管理的重要性，通过设定具体的绩效指标，对政府部门的运作进行评估和监督，以确保公共资源的合理配置和有效利用。

1.3新公共管理时期

(1)新公共管理时期，大约从20世纪80年代至21世纪初，标志着公共管理理论与实践的重大转变。这一时期，公共管理受到了新自由主义和市场化改革的影响，强调引入市