农村留守儿童的司法保护.docx

摘要农村留守儿童问题是整个社会转型期的必然产物，是国家现代化、城市化进程中必须正视的问题。由于保护机制的缺失，我国农村留守儿童的人身权、受教育权难以保障，发展权受到一定的影响。我国的现有法律体系以及小规模的法律修改，已经难以适应形势发展的要求，使得留守儿童的保护，尤其是司法保护难以系统统一地进行，这就更突出了司法机关在实践中勇于探索的重要性。我们期待有关留守儿童的系统全面的立法以及政策的出现。

关键词留守儿童司法权益保护

作者简介：张慧敏，广州市花都区人民检察院。

中图分类号：c913文献标识码：a文章编号：1009-0592(2011)04-228-02

一、留守儿童的概念、成因、现状

（一）留守儿童的概念

所谓“留守儿童”是指因父母双方或一方离开农村居住地去城市打工而造成的留守在农村而未得到正常结构家庭抚养的未成年子女。留守儿童往往年龄较小，心智尚不成熟，不具备独立生活的心理条件和独立生活所需的生理条件，且与这些儿童一起生活的往往是其老、弱、病、残的近亲属，甚至是父母的其他亲属或朋友。据统计，中国农村现今的留守儿童人数已经突破了5800万，其中双亲同时外出的人数占总人数的近43%，双亲一方外出的占总数的近57%。

（二）留守儿童的成因

随着改革开放大幕的拉开，中国的经济快速发展，城市化进程日益加快，沿海和内地、平原和山区、东部和西部、城市和农村的距离越来越大了。这时，生活日趋落后的广大农民，尤其是青壮年农民产生了外出求取更好生活的强烈愿望。由于许多外出务工年轻父母生活、工作的不稳定、不确定性，导致以各种原因将子女留在农村。

（三）留守儿童的现状

1．父母监护缺失，留守儿童生活、教育受到严重影响。由于父母外出，加之与其共同生活的人一般是祖辈，年事已高、文化素质较低，家教知识有限，难以承担起有效的家庭教育的职责，造成留守儿童在思想品德，行为纪律，为人处事等方面出现了种种问题。学校教育同样因此受到影响。在失去家庭教育配合的情况下，学校教育效果有限，而且难度极大地增加。部分学生容易产生厌学、逃学、辍学的问题，最后演变为离校、离家出走。这一系列问题致使国家的义务教育制度受到极大的损害。

2．留守儿童心理健康状况堪忧。儿童时期最需要心理的关爱，然而家庭环境的不完善和家庭教育的弱化，使留守儿童不得不面对精神的过早“断奶”，心理营养严重不足，对留守儿童的心理和精神状况都产生了一些负面影响。极易形成自卑、偏执、自闭的人格。在现实中表现为情感冷漠，内心封闭，甚至出现行为孤僻等性格上的缺陷和心理上的障碍。现实存在孩子年龄越小，父母同时外出打工比例越大的现象，无法给予留守儿童情感和心理上的足够关注。

3．留守儿童人身安全缺少保障，合法权益无法得到充分保护。儿童本来就是社会中的弱势群体之一，自我保护意识不够，加之家庭保护不完善，自身生理、心理因素及受教育的片面性，法律知识相对匮乏、法律意识不强，极易成为拐卖，拐骗，奸淫猥亵等违法犯罪的对象。其权益受侵害的现象容易发生。

4．农村留守儿童沾染不良行为、违法犯罪现象日益增多。由于留守儿童的教育和学习中存在着很多问题，并且容易受不良环境影响，容易养成一些不好的习惯和道德品行。有一部分大龄留守儿童养成游手好闲，好吃懒做的习气，不务正业，胡作非为，甚至走向寄生型违法犯罪道路，使得留守儿童的违法犯罪率以及所占相应违法犯罪的比率大幅上升，同时，重新犯罪率也居高不下。

二、农村留守儿童涉及的司法问题

法律法规不完善，法律保护对留守儿童缺少针对性。目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护，留守儿童需要一系列的法律体系和保障制度给予保护。我国现有关于未成年人保护法有《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》等，但我们均可以看出，法律条文规定主要强调未成年人的父母或者其他监护人和学校的重要责任，重中之重还是父母和监护人，由于我国现状，使得这些法律条文的要求在留守儿童身上很难实现，法律规定被束之高阁。未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护力度也不够，也直接影响对留守儿童的生存、发展、受保护等权利进行全面、有效的保护。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童的生活、教育中出现的一些问题依据目前法律难以解决。

三、从司法保护角度解决留守儿童问题的建议

（一）完善留守儿童法律服务体系，加大司法保护力度

公检法和司法部门应当利用各种措施、延伸司法保护职能，联合学校、家庭、联防组织，结合中小学思想品德课程，对辖区内留守儿童定期开展教育，形成预防的合力。通过开展法制教育、维权护法、提供法律援助和司法救助等法律服务加大对留守儿童的司法保护力度，完善对留守儿童的法律服务体系，