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规范行政行为的办公规章制度文件

一、总则

1.1适用范围

本办公规章制度文件适用于本单位全体行政人员及涉及行政行为的相关部门。无论行政级别高低，在履行行政职责、开展行政工作过程中，均需严格遵守本规章制度。包括但不限于日常办公事务处理、与外部单位或个人的行政往来等方面。保证行政行为的规范性、合法性和公正性，维护单位的正常运转和公共利益。

1.2行政行为定义

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。具体涵盖了行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等各个方面。这些行为直接影响到公民、法人和其他组织的权利和义务，因此必须严格依法进行，保证行为的合法性和合理性。

1.3基本原则

（1）合法性原则：行政行为必须符合法律、法规的规定，不得与法律相抵触。行政人员在作出行政行为时，应当依据明确的法律依据，保证行为的合法性。

（2）公正性原则：行政行为应当公正、公平，不偏不倚地对待每一个行政相对人。不得因个人私利、偏见或其他不正当因素而对行政相对人进行歧视或不公平对待。

（3）公开透明原则：行政行为应当公开透明，行政人员应当及时向行政相对人告知行政行为的依据、程序和结果等相关信息，保障行政相对人的知情权。

（4）效率原则：行政行为应当注重效率，在保证合法性和公正性的前提下，尽可能简化程序、提高办事效率，及时为行政相对人提供服务。

二、行政决策

2.1决策程序

（1）提出议案：由相关部门或人员根据工作需要提出行政决策议案，明确决策的内容、目的和预期效果等。

（2）调研论证：对议案进行深入调研和论证，收集相关数据和信息，听取各方意见和建议，为决策提供充分的依据。

（3）风险评估：对决策可能带来的风险进行评估，制定相应的风险防范措施，保证决策的安全性和稳定性。

（4）集体讨论：组织相关人员进行集体讨论，对议案进行充分的讨论和分析，权衡利弊，作出决策。

（5）决策审批：按照规定的审批程序，对决策进行审批，保证决策的合法性和有效性。

2.2决策监督

（1）内部监督：建立内部监督机制，由纪检监察部门对行政决策过程进行监督，及时发觉和纠正决策过程中的违法违规行为。

（2）外部监督：接受社会公众、新闻媒体等外部监督，及时公开决策过程和结果，接受社会监督，提高决策的透明度和公信力。

三、行政许可

3.1许可申请与受理

（1）申请方式：申请人可以通过书面申请、网上申请等方式向行政许可部门提交行政许可申请。申请材料应当真实、准确、完整，符合法定要求。

（2）受理程序：行政许可部门应当对申请材料进行审查，符合法定要求的，应当予以受理；不符合法定要求的，应当当场或者在规定的期限内告知申请人需要补正的材料。

（3）受理期限：行政许可部门应当在规定的期限内受理申请，并向申请人出具受理通知书。逾期未受理的，应当说明理由。

3.2许可审查与决定

（1）审查方式：行政许可部门应当对申请材料进行书面审查，必要时可以进行实地核查。对于涉及重大公共利益或者复杂技术问题的申请，应当组织专家进行评审。

（2）审查期限：行政许可部门应当在规定的期限内完成审查，并作出行政许可决定。逾期未作出决定的，视为准予行政许可。

（3）决定方式：行政许可决定应当以书面形式作出，明确准予行政许可或者不予行政许可的理由和依据。准予行政许可的，应当颁发行政许可证件；不予行政许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。

四、行政处罚

4.1处罚程序

（1）立案：发觉违法行为后，应当及时立案，填写立案登记表，并指定专人负责调查处理。

（2）调查取证：对立案的案件进行调查取证，收集相关证据，查明事实真相。调查人员应当依法收集证据，不得伪造、篡改或者隐匿证据。

（3）告知听证：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。

（4）作出决定：根据调查取证的结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当符合法律、法规的规定，不得超越职权、滥用职权。

（5）送达执行：行政处罚决定书应当在规定的期限内送达当事人，并告知当事人如不服行政处罚决定可以申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定，逾期不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

4.2处罚裁量

（1）裁量原则：行政处罚裁量应当遵循过罚相当、公正合理的原则，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，合理确定行政处罚的种类和幅度。

（2）裁量基准：制定行政处罚裁量基准，明确不同违法行为的裁量标准和幅度，为行政处罚提供具体的依据。行政处罚裁量基准应当向社会公开，接受社会监督。

（3）裁量说明：在作出行政处罚决定时，应当说明裁量的理由和依据，充分听取当事人的意见和申辩，保证行