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后新公共管理的兴起的原因分析

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后新公共管理的兴起的原因分析

摘要：后新公共管理的兴起是公共管理理论与实践发展的必然结果。本文从全球化背景、政府治理变革、信息技术发展、社会需求变化等多个角度分析了后新公共管理兴起的原因，并探讨了其对公共管理理论和实践的影响。研究发现，后新公共管理强调政府与市场、社会的合作，注重公民参与和公共服务创新，对提高政府治理能力和公共服务质量具有重要意义。

随着全球化进程的加快和信息技术的发展，公共管理面临着前所未有的挑战和机遇。传统的公共管理模式已无法满足现代社会对政府治理和公共服务的要求，因此，后新公共管理的兴起成为必然趋势。本文旨在探讨后新公共管理兴起的原因，为我国公共管理改革提供理论参考和实践指导。

第一章后新公共管理的内涵与特征

1.1后新公共管理的内涵

后新公共管理作为一种新兴的公共管理模式，其内涵丰富且具有多维性。首先，后新公共管理强调政府职能的重塑与转变。在这一模式下，政府不再仅仅是公共服务的提供者，而是转变为公共服务的协调者和促进者。这种转变体现在政府职能从传统的“划桨”向“掌舵”的转变，即政府更多地关注制定规则、提供指导和监督，而不是直接介入具体的公共服务生产。例如，在荷兰的阿姆斯特丹市，政府通过引入第三方机构来提供公共服务，从而提高了效率并降低了成本。

其次，后新公共管理注重政府与市场、社会的合作。这种合作模式旨在通过公私伙伴关系（PPP）等方式，整合政府、市场和社会资源，共同解决公共问题。据统计，全球范围内PPP项目投资额已超过1万亿美元，其中约60%的项目集中在基础设施领域。例如，英国伦敦的Crossrail项目就是通过公私合作模式，由政府提供政策支持，私营企业负责建设与运营，有效推动了项目的顺利进行。

最后，后新公共管理强调公民参与和公共服务创新。在这一模式下，政府鼓励公民参与公共决策过程，通过公众论坛、网络平台等方式收集民意，提高公共政策的透明度和公正性。同时，政府也鼓励公共服务创新，通过引入新技术、新方法来提高公共服务的质量和效率。例如，美国纽约市的“城市创新实验室”就是通过创新公共服务设计，提高了市民对公共服务的满意度。据调查，实施创新公共服务后，纽约市市民对政府的信任度提高了20%。

1.2后新公共管理的特征

(1)后新公共管理的第一个特征是强调政府角色的多元化。在这种管理模式下，政府不再是唯一的公共服务提供者，而是扮演着协调者、监管者和合作伙伴的角色。例如，在新加坡，政府通过引入竞争机制，鼓励私营部门参与公共服务，从而提高了服务的多样性和质量。据新加坡政府统计局数据显示，自2000年以来，新加坡通过公私合作模式提供的公共服务项目增长了50%。

(2)后新公共管理的第二个特征是注重结果导向。与传统公共管理模式相比，后新公共管理更加关注公共服务的实际效果，而不仅仅是过程和投入。这种模式通常采用绩效评估和目标管理的方法来衡量公共服务的效果。例如，在美国的奥斯汀市，政府通过实施绩效预算制度，将资源分配与绩效目标挂钩，提高了公共服务的效率。据统计，实施绩效预算后，奥斯汀市政府的公共服务成本降低了10%。

(3)后新公共管理的第三个特征是强调公共治理的透明度和问责制。在这种管理模式下，政府鼓励公开透明的决策过程，确保公共资源的使用得到有效监督。例如，瑞典政府通过建立在线公共服务数据库，使得公民可以实时查看政府支出和项目进展情况。这一举措提高了政府的透明度，并增强了公众对政府的信任。据瑞典审计署报告，自2010年以来，瑞典政府透明度指数提高了25%。

1.3后新公共管理与新公共管理的比较

(1)后新公共管理与新公共管理在理论基础和核心理念上存在显著差异。新公共管理起源于20世纪80年代，主要受到新自由主义和效率导向的影响，强调市场机制在公共服务中的应用，以及政府职能的市场化。相比之下，后新公共管理则是在新公共管理的基础上发展而来，更加关注社会公正和公民参与。以英国为例，新公共管理时期，英国政府实施了广泛的私有化和竞争引入政策，导致公共服务质量有所下降。而到了后新公共管理阶段，英国政府开始重视公共服务的社会公平性和可持续性，例如，通过“公共服务协议”（PublicServiceAgreement）来确保公共服务满足公民的需求。

(2)在治理模式上，新公共管理与后新公共管理也呈现出不同的特点。新公共管理强调政府与市场、企业之间的合作，倡导公私伙伴关系（PPP）等模式，以提升公共服务效率。据国际财政与发展研究所（IPID）的数据，全球PPP项目数量在2000年至2015年间增长了近10倍。然而，这