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北京林业大学行政管理考研复习笔记公共行政学王乐夫

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北京林业大学行政管理考研复习笔记公共行政学王乐夫

摘要：本文以王乐夫的《公共行政学》为研究对象，对公共行政学的理论框架、核心概念、发展历程进行了深入探讨。通过对公共行政学的基本原理和方法的阐述，分析了我国公共行政实践中的问题，提出了相应的改进措施。全文共分为六个章节，分别从公共行政学的基本理论、公共行政组织、公共行政职能、公共行政决策、公共行政执行、公共行政监督等方面进行了详细论述。本文旨在为我国公共行政学的教学和研究提供有益的参考，为提高公共行政效能提供理论支持。

随着我国改革开放的不断深入，公共行政作为国家治理的重要手段，其重要性日益凸显。然而，在实际的公共行政实践中，仍然存在诸多问题，如行政效率低下、行政成本高、行政权力滥用等。这些问题不仅影响了公共行政的效能，也损害了人民群众的利益。为了解决这些问题，有必要对公共行政学进行深入研究。本文以王乐夫的《公共行政学》为理论基础，对公共行政学的理论框架、核心概念、发展历程进行了梳理和分析，旨在为我国公共行政实践提供理论指导。

第一章公共行政学的基本理论

1.1公共行政学的定义与特点

公共行政学是一门研究公共行政现象和规律的学科，它涉及政府、公共机构以及非营利组织在提供公共服务、实现公共利益等方面的活动。在定义上，公共行政学强调对公共权力、公共政策和公共管理的系统研究，旨在提高公共服务的质量和效率。根据国际公共行政学会（IPMA）的定义，公共行政学是“一门跨学科的研究领域，它关注政府和非政府组织在制定、实施和评估公共政策方面的行为和过程”。

公共行政学的特点主要体现在以下几个方面。首先，公共行政学具有鲜明的政治性和法律性。在现代社会，公共行政活动受到政治体制和法律框架的约束，因此，公共行政学的研究必须充分考虑政治和法律因素。例如，在行政决策过程中，必须遵循法律法规，确保决策的合法性和合理性。据统计，我国政府每年发布的行政法规和政策文件超过万件，公共行政学的研究需要对这些文件进行深入分析。

其次，公共行政学具有实践性和应用性。公共行政学的研究成果不仅要理论性强，更要具有实践指导意义。公共行政学者通过实证研究，对公共行政实践中的问题进行诊断，并提出解决方案。以我国的城市公共交通管理为例，通过运用公共行政学的理论和方法，研究者们提出了优化公交线路、提高公交服务水平、加强公共交通与私人交通的协调等一系列措施，有效提升了城市公共交通的运行效率。

最后，公共行政学具有跨学科性。公共行政学涉及政治学、法学、经济学、社会学、心理学等多个学科领域，这些学科的知识和方法在公共行政学中得到广泛应用。例如，在公共行政决策过程中，经济学家提供成本效益分析，心理学家提供行为决策理论，社会学家提供社会稳定与和谐理论，这些跨学科的知识为公共行政决策提供了有力的理论支撑。以我国的新冠疫情防控为例，公共行政学者综合运用多学科知识，为疫情防控提供了科学合理的政策建议。

1.2公共行政学的研究对象与方法

(1)公共行政学的研究对象主要包括公共组织、公共政策和公共管理。公共组织的研究聚焦于政府机构、非政府组织以及公共企业的组织结构、运作机制和人力资源管理等。例如，我国政府机构改革中，对部门职能的调整和人员编制的优化就是公共行政学研究的重要课题。据统计，自2013年以来，我国政府机构改革已累计减少副部级机构4个，减少国务院组成部门19个，减少了近1/3。

(2)公共政策的研究则关注政策的制定、执行、评估和调整等过程。政策制定过程中，公共行政学者需要分析政策目标、政策工具和政策效果。以我国“十三五”规划为例，其政策目标包括绿色发展、创新驱动、协调发展等，公共行政学者通过对这些政策的执行情况进行跟踪评估，为政策的持续优化提供依据。据相关数据显示，截至2020年底，“十三五”规划中提出的75项重大工程项目已全部开工。

(3)公共管理的研究则侧重于公共服务的提供、公共资源的配置和公共问题的解决。公共管理学者通过案例研究、比较研究等方法，探讨公共管理的最佳实践。以我国城市垃圾分类政策为例，公共行政学者通过对比不同城市的垃圾分类政策，分析了政策实施的效果和存在的问题，为我国垃圾分类政策的完善提供了参考。据调查，我国垃圾分类政策实施以来，垃圾分类覆盖面已达到90%以上，但居民分类准确率仍有待提高。

1.3公共行政学的历史发展

(1)公共行政学的历史发展可以追溯到19世纪末至20世纪初，其起源与西方国家的现代化进程紧密相连。在这一时期，随着工业革命的推进和城市化进程的加快，西方国家开始面临一系列新的公