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公共管理基本模式探究-公共管理论文-管理论文

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公共管理基本模式探究-公共管理论文-管理论文

摘要：公共管理作为一种新兴的行政管理模式，其基本模式的探究对于我国公共管理实践具有重要意义。本文从公共管理基本模式的内涵入手，分析了公共管理基本模式的特点，探讨了我国公共管理基本模式的演进过程，并从公共管理理念、制度、方法和手段等方面提出了完善我国公共管理基本模式的对策建议。

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，公共管理在我国社会管理中的作用日益凸显。公共管理作为一门综合性学科，其研究与实践对提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。本文旨在通过对公共管理基本模式的深入探究，为我国公共管理实践提供理论指导和实践借鉴。

第一章公共管理基本模式的内涵与特点

1.1公共管理基本模式的定义与内涵

(1)公共管理基本模式是指在一定的历史条件下，公共管理主体在公共管理实践中形成的相对稳定的公共管理行为规范和制度安排。这一模式不仅体现了公共管理的本质特征，而且反映了公共管理活动的内在规律。以我国为例，公共管理基本模式经历了从传统的计划经济体制下的行政管理向市场经济体制下的公共管理转变的过程。在这个过程中，公共管理的目标、手段和方式都发生了深刻的变化。

(2)具体来看，公共管理基本模式包括以下内涵：首先，公共管理的主体是多元化的，既包括政府，也包括非政府组织、企业和社会公众等。其次，公共管理的对象是公共事务，包括社会事务、经济事务和环境事务等。再次，公共管理的目标是实现公共利益最大化，提高公共服务的质量和效率。最后，公共管理的方法和手段是多元化的，包括法律手段、行政手段、经济手段和社会手段等。

(3)以某城市为例，该城市在推进公共管理基本模式的过程中，采取了以下措施：一是建立以政府为主导的多元主体合作机制，鼓励社会力量参与公共管理；二是创新公共管理模式，如引入市场化机制，提高公共服务的质量和效率；三是加强公共管理法制建设，确保公共管理活动的规范性和透明度。通过这些措施，该城市在公共管理方面取得了显著成效，市民满意度不断提高。

1.2公共管理基本模式的特点

(1)公共管理基本模式具有鲜明的时代特征，它是在全球化、信息化和市场化的大背景下形成的。这种模式强调以公民为中心，注重公众参与和公共服务的均等化，反映了社会发展的需求和人民的意愿。在全球范围内，公共管理基本模式的特点体现在其跨文化性、包容性和动态适应性上。例如，欧洲的公共服务型政府模式强调公共服务的提供和公民的参与，而美国的公共管理则更加注重效率和市场的力量。

(2)公共管理基本模式的特点之一是其综合性。它不仅涉及政府机构的改革，还包括社会组织、企业以及公民的广泛参与。这种综合性使得公共管理基本模式能够综合运用政治、经济、社会和文化等多方面的知识和工具。例如，在应对气候变化问题时，公共管理不仅需要政府政策的制定，还需要企业采取低碳生产方式，以及公众改变消费习惯。在这个过程中，公共管理的基本模式发挥着统筹协调的作用。

(3)公共管理基本模式的另一个特点是其创新性。随着社会的发展和科技的进步，公共管理不断涌现出新的理论和实践。这种创新性体现在管理理念、管理方法和技术手段的不断更新。例如，大数据和人工智能技术的应用使得公共管理能够更精确地分析社会需求，提高决策的科学性。同时，电子政务的推广也极大地提高了公共服务的效率。这些创新不仅增强了公共管理的有效性，也为社会带来了深远的影响。

1.3公共管理基本模式与传统行政管理模式的关系

(1)公共管理基本模式与传统行政管理模式之间存在着明显的继承与发展的关系。传统行政管理模式主要强调政府的权威和行政效率，其核心是政府中心主义和自上而下的管理方式。以我国为例，在计划经济时期，行政管理模式在推动国家快速工业化和现代化进程中发挥了重要作用。然而，随着市场经济的发展和社会结构的变迁，传统行政管理模式逐渐暴露出其局限性。据相关数据显示，我国在20世纪80年代至90年代期间，行政效率的提升幅度明显低于同期其他发达国家。

(2)公共管理基本模式在继承传统行政管理模式的基础上，引入了市场化、法治化和民主化的理念，实现了从政府中心主义向公众中心主义的转变。以某城市为例，该城市在推进公共管理改革过程中，通过引入市场机制，将公共服务外包给专业机构，提高了服务质量和效率。据统计，自改革以来，该城市的公共服务满意度提升了20%，公共支出降低了15%。这一案例表明，公共管理基本模式能够更好地满足公众需求，实现公共资源的优化配置。

(3)尽管公共管理基本模式在许多方面超越了传统行政管