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关于乐陵市新湖镇临齐村土地流转情况的调研报告

一、调研目的：

土地是农村振兴的基础和载体，更是农业发展的一个不可缺少的主体。现阶段我们国家人口众多，人均耕地较少，能够种植的土地比较紧缺，已经严重制约了农村的发展，影响了农民的收入。所以，越来越多的农民选择在城市工作，而他们的一些土地由亲属和朋友代为耕种。有的被低效利用，甚至有的被“撂荒”。深化土地流转改革、提高土地流转质量成为新时期实现乡村振兴的重中之重，为实现农村的和谐持续发展、农民收入水平不断提升起到至关重要的作用。

二、调研时间：2021年8月1日-2021年10月1日

三、调研地区：乐陵市新湖镇临齐村

四、调研对象：乐陵市新湖镇临齐村居民

五、调研方式：问卷调研，访谈法，文献法

六、调研过程和内容：

通过实地调研发现，临齐村人口1.3万余人，山区地形为主，平均海拔758米，山区高差100-350米，森林覆盖率16.3%，林地面积42.4亩；春暖秋凉，夏热冬冷，属典型季风性湿润气候，适宜农作物生长，主要是农业生产的乡镇，种植主要从事水稻、小麦、玉米、马铃薯等粮食生产，主要经济作物是油菜、烤烟和蔬菜生产，中药生产开始。乐陵市新湖镇临齐村的水产养殖主要是以猪、牛、羊、肉、鸡、鸭、鹅生产基地的发展为先导，正在形成规模。

由于乐陵市新湖镇临齐村基础设施建设步伐缓慢，交通落后，经济发展受阻。近年来，乐陵市新湖镇临齐村在市镇的过程和村庄建设步伐的加快，公路建设是教育、科技紧锣密鼓；电信业的日益繁荣，德州乐陵市新湖镇临齐村的农村物质文明和精神文明建设提高到一个新的阶段。

目前，乐陵市新湖镇临齐村农村经济的主要来源是农业生产（粮食生产、畜牧业和烟草业）和劳务输出，乡镇企业和服务业几乎为零。但发展潜力大，条件基本成熟，现有外商投资近一百万家红砖建材厂，立即投入运营。

乐陵市新湖镇临齐村农村经济的快速发展与教育、科技、文化、卫生事业的新发展。2019，乐陵市新湖镇全乡总产值5200万元，粮食总产值728万6300公斤，农村固定资产投资2521万4200元，地方财政收入108万1000元，农民人均纯收入5621元。

乐陵市新湖镇临齐村将以科学发展观为契机，紧扣“富民强乡”这一主题，开拓创新，克难攻坚，以新的理念、新的思路、新的举措，推动临齐村经济实现量的突破、质的提升，努力开创各项工作的新局面(李宇轩,王晨曦,张怡然,刘俊,2022)。

七、发现问题

1、流转总量小、发展速度慢。调研显示，2017年和2019年，乐陵市新湖镇临齐村农村土地流转是在乡镇面积5350亩和6100亩，德州新湖镇临齐村全乡农业土地总面积的0.95%和1.1%；参与农村土地流转的农民分别为1177和1201，分别占总农户的乡镇3.93%和3.86%(陈立,杨诗琪,黄瑞熙,2023)。一般来说，新湖镇临齐村农村土地流转过程缓慢，不能满足农业规模经营的需要。

2、流转层次单一、地缘特征明显。一是乐陵市新湖镇临齐村的流通组织形式单一。2019，德州新湖镇临齐村农村土地流转面积为6100亩，其中农民自发流转到5495亩，占总流转总量的90.1%，集体流转总量为605亩，占总流转量的9.9%。二是单一用途的流通(赵梓萱,吴思源,周子墨,2021)。2019，转移农村土地用于种植粮食5065亩，占转移总量的83.03%和经济作物的975亩，占转移总量的16.15%。三是乐陵市新湖镇临齐村的土地产权流转单一。年内耕地流转量为575亩，占总流转量的93.7%，林地、宅基地流转量仅占总流转量的6.3%。四是乐陵市新湖镇临齐村流通具有很强的地缘政治性质。农村土地在村内流转，农民群体之间流转516亩，占流动农民总流转量的84.59%，没有任何形式的土地流转。

3、流转形式陈旧、市场化程度不高。以2019年为例：德州乐陵市新湖镇临齐村当年农村土地流转通过转包、租赁、交换、股份转让等形式合作1112亩，占流转总额的36.48%；剩下的7733亩，占总面积的63.52%，而在其他形式的流转中，主要是外出户的无偿或低保户，将土地交给亲友暂时耕种和管理，依靠血缘和地缘关系流转，乐陵市新湖镇临齐村市场化程度较低(徐昕妍,孙紫薇,马展,2021)。这种形式的转移主要是由于近年来乐陵市新湖镇农民工数量的不断增加，大量的土地没有足够的劳动力和人员进行耕作和管理，而这些农民不愿意放弃土地使用权，因此，缺乏市场化的土地流转现象更为突出。

八、相关对策和建议

1、加快土地流转服务体系建设。当前乐陵市新湖镇临齐村农村土地流转的关键是缺乏社会服务体系。因此，应及时建立与农村土地流转相关的社会服务体系。一是新湖镇临齐村农村劳动力资源信息系统使用已初步完成，经过适当的技术改进，收集发布的农民与农民之间的土地流转信息，促进工业化、土地流转(郑志鹏,冯