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国有企业闲置资源盘活典型案例

一、株洲城发集团：物流链与产业链融合

背景：湘粤非铁海联运通道长期存在空箱率高、中转效率低问题，株洲本地铁路专用线、港口设施利用率不足60%。

核心举措：

1.整合湘粤非通道资源，与盐田港、广州港建立战略合作，开行“株洲深圳非洲”直达班列。通过优化运输线路和合作模式，提高了运输效率和降低了物流成本。

2.建设保税物流中心（B型），引入跨境电商企业开展“1210保税备货”模式，降低企业仓储成本40%。这为企业提供了更便捷的物流服务，吸引了更多企业入驻。

3.开发“智慧物流云平台”，实时监控货物动态，实现铁海联运单证电子化流转。利用信息技术提升了物流管理的智能化水平，提高了货物运输的透明度和可控性。

成效：

1.铁路专用线利用率提升至92%，港口吞吐量增长300%。极大地提高了物流设施的利用效率，增强了株洲在物流领域的竞争力。

2.形成年交易额超200亿元的通道+枢纽+产业生态，带动本地汽车、陶瓷等产业出口增长65%。促进了相关产业的发展，推动了地方经济的增长。

二、株洲清水塘老工业区转型

历史背景：作为江南工业重镇，清水塘聚集了261家化工、冶炼企业，土壤重金属污染超标200倍，生态修复成本超300亿元。

盘活路径：

1.空间重构：采用“土壤修复+分层开发”模式，上层建设文创园，下层建设地下管廊系统。通过这种方式，将污染的土地进行有效治理和再利用，为新的产业和城市功能提供了空间。

2.产业导入：

（1）中车集团投资120亿元建设新能源电驱产业园，整合本地32家配套企业。引入大型企业带动了相关产业链的发展，提升了区域产业竞争力。

（2）引入清华同衡设计院打造1956工业遗址文创园，保留12栋苏式厂房，设置工业博物馆、沉浸式剧场等业态。利用工业遗址发展文化创意产业，既保留了历史记忆，又为城市增添了新的文化活力。

成果：

1.修复后的土地溢价达15倍，2024年园区企业营收突破120亿元。实现了土地价值的大幅提升和经济的可持续发展。

2.创造就业岗位1.2万个，带动周边房价从4000元/㎡涨至1.2万元/㎡。改善了居民生活条件，促进了城市更新和区域经济的繁荣。

三、石嘴山市：政策驱动资产盘活

政策创新：

1.出台《闲置资产“腾笼换鸟”三年行动计划》，设立5亿元专项基金。通过政策引导和资金支持，激发了企业盘活闲置资产的积极性。

2.实施“标准地+承诺制”改革，对盘活企业给予3年税收返还。简化审批流程，降低企业成本，为资产盘活创造了良好的政策环境。

典型案例：

1.老百货大楼：改造为工业记忆馆+直播电商基地，引入127家中小电商，年销售额破8亿元。实现了传统商业设施的转型升级，为电商产业提供了发展空间。

2.废弃矿区：建设光伏治沙示范项目，发电容量500MW，年减排二氧化碳45万吨。将废弃矿区转变为绿色能源基地，既解决了环境问题，又发展了新能源产业。

数据突破：

1.24.4万㎡闲置房产中，13.9万㎡完成改造，带动社会投资43亿元。显示了政策驱动下资产盘活的显著成效和对经济的拉动作用。

2.商业综合体客流量同比增长280%，夜间经济贡献率提升至35%。增强了城市商业活力，促进了消费增长和城市经济的多元化发展。

四、济南市政基础设施REITs创新

操作亮点：

1.筛选7个供热子项目，采用“原始权益人+专项计划+公募基金”三层架构。这种创新的金融架构为盘活市政基础设施资产提供了新的途径。

2.引入战略投资者弘毅投资，首期发行规模14.96亿元，年化收益率5.8%。通过引入社会资本，提高了资产的流动性和价值。

示范效应：

1.破解市政资产重建设轻运营难题，项目运营期引入专业能源管理公司。提升了市政基础设施的运营效率和管理水平。

2.带动青岛、烟台等市跟进发行水务、管廊REITs，山东累计盘活市政资产超500亿元。形成了良好的示范效应，推动了区域内市政资产盘活的规模化发展。

五、济南小鸭集团产业搬迁

战略考量：

1.旧厂区位于济南CBD核心区，土地评估价达18亿元，而搬迁至济阳产业园可获得660亩工业用地。通过产业搬迁，实现了土地资源的优化配置。

2.利用搬迁补偿款实施“智能化改造+产品线升级”，新增3条全自动生产线。提升了企业的生产能力和技术水平，增强了市场竞争力。

协同效应：

1.旧厂区开发“小鸭数字经济产业园”，引入华为、浪潮等企业，税收贡献超5亿元。实现了产业的转型升级和园区的高效利用，为地方经济注入了新动力。

2.新厂实现“黑灯工厂”模式，人均产值从120万元提升至450万元，订单交付周期缩短60%。显著提高了生产效率和企业效益，展现了智能化改造的优势。

六、南京交通集团：路沿资产新能源化

技术方案：

1.采用“光伏+储能+充电”一体化设计，利用服务区顶棚、边坡建设光