吉大《公共管理学》第二章 课堂笔记.docxVIP

毕业设计（论文）

PAGE

1-

毕业设计（论文）报告

题目：

吉大《公共管理学》第二章课堂笔记

学号：

姓名：

学院：

专业：

指导教师：

起止日期：

吉大《公共管理学》第二章课堂笔记

摘要：本文以吉大《公共管理学》第二章内容为基础，对公共管理的基本概念、原则和方法进行了系统梳理和深入探讨。通过分析公共管理的发展历程、功能定位、组织结构和运行机制，旨在为公共管理实践提供理论指导。文章首先阐述了公共管理的内涵和外延，然后分析了公共管理的原则，包括公共利益优先原则、公平公正原则、法治原则和效率原则。接着，本文对公共管理的方法进行了详细论述，包括规划、组织、领导和控制等方法。最后，本文总结了公共管理在我国的发展现状和趋势，提出了加强公共管理实践的建议。本文对于提高公共管理理论和实践水平具有重要的理论意义和实践价值。

前言：随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入推进，公共管理在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。公共管理作为一门新兴的学科，其理论和实践都在不断发展。为了更好地理解和把握公共管理的基本理论和方法，本文以吉大《公共管理学》第二章内容为基础，对公共管理的基本概念、原则和方法进行了系统梳理和深入探讨。公共管理的研究不仅有助于提高公共管理者的管理水平，也有助于推动我国公共管理事业的健康发展。本文的研究具有重要的理论意义和实践价值。

一、公共管理概述

1.公共管理的定义与特征

(1)公共管理作为一种独特的管理活动，是指政府和非政府组织在公共事务中运用管理理论和方法，以实现公共利益和公共目标的过程。它涉及到政府、市场、社会等多元主体之间的互动与合作，旨在提高公共服务的质量和效率，促进社会公平与正义。公共管理的定义强调了其在公共事务中的核心地位，以及实现公共利益的重要使命。

(2)公共管理具有以下特征：首先，公共管理的目标是实现公共利益。公共管理者在制定和实施政策时，必须以公众利益为出发点和归宿，确保政策的公平性、合理性和有效性。其次，公共管理涉及多元主体。政府、市场、社会等多元主体共同参与公共事务的管理，形成了一种互动合作的治理模式。这种模式要求公共管理者具备协调各方利益、整合资源的能力。再次，公共管理注重法治。法治是公共管理的基础和保障，公共管理者必须依法行政，确保公共管理的合法性和规范性。

(3)公共管理还具有以下特点：一是强调公共性。公共管理以公共事务为对象，关注社会公共利益，区别于私人管理。二是强调效率。公共管理者在追求公共利益的同时，注重提高公共服务的质量和效率，以实现资源的最优配置。三是强调创新。公共管理需要不断创新管理理念、方法和手段，以适应社会发展的需求。四是强调责任。公共管理者必须承担起公共责任，对公众负责，确保公共管理活动的透明度和公正性。

2.公共管理的发展历程

(1)公共管理的发展历程可以追溯到古代社会的治理实践。在古代，统治者通过颁布法律、设立官职、征收赋税等方式，对国家和社会进行管理。这一时期的公共管理以维护封建统治和社会秩序为主要目标，其管理手段和方式较为简单。随着资本主义社会的兴起，公共管理的理念和方法开始发生变化。18世纪末至19世纪初，西方国家开始推行行政改革，强调政府职能的专业化和效率化，这一时期被称为“行政改革时代”。这一时期，公共管理的核心任务是建立现代政府体系和行政机构，提高政府治理能力。

(2)20世纪初，公共管理进入了一个新的发展阶段。在这一时期，社会问题日益突出，如贫困、失业、环境污染等。为了解决这些问题，公共管理开始关注社会政策和社会服务，强调政府在社会福利和公共服务中的作用。这一时期，公共管理的理论和方法得到了进一步发展，出现了多种管理学派，如科学管理学派、人际关系学派、系统学派等。这些学派从不同角度对公共管理进行了探讨，丰富了公共管理的理论体系。同时，公共管理实践也取得了显著成果，如社会保障制度的建立、公共服务的优化等。

(3)20世纪末以来，公共管理进入了一个新的发展阶段，即“新公共管理”时期。这一时期，公共管理面临着全球化、信息化、市场化等多重挑战。为了应对这些挑战，公共管理开始强调政府与市场、社会的合作，倡导公共服务市场化、公共治理多元化。在这一时期，公共管理的理论和方法发生了深刻变革，如公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等。这些理论为公共管理提供了新的视角和思路，推动了公共管理实践的创新。同时，公共管理实践也呈现出新的特点，如政府职能转变、公共服务创新、公共治理模式变革等。这一时期，公共管理的发展呈现出多元化、综合化、创新化的趋势。

3.公共管理的功能定位

(1)公共管理的功能定位主要体现在以下几个方面。首先，公共管理负责维护国家政治稳定和社会秩序，通过制定和执行法律法规，确保国家机