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以高质量业务数据分析服务检察工作高质量发展

高质量的检察业务数据分析研判是检察机关响应“为大局服务、为人民司法”新要求的重要举措,是满足人民群众对法治产品、检察产品新期待的重要保障,更是引领检察人员全面落实司法改革新任务的重要手段,在当前检察工作中具有举足轻重的作用。

业务分析需紧贴实践,不能简单套用检察理论,避免纸上谈兵。因为检察业务实践处于不断变化之中,实地调研是检验业务数据分析结论的有效方式,可采用对相关地区、业务条线、办案检察官进行电话采访、主题座谈、查阅案卷等方式加强交流沟通,用印证分析方法检验分析结论和业务实践的统一性,确保业务分析的准确性。

检察业务数据分析研判,是通过统计分析和数据分析的方法,充分利用检察业务应用系统等信息化、智能化平台,对检察业务活动中形成的海量数据进行分类整理、汇总描述、量化分析,客观真实反映业务运行情况,总结业务运行规律,研判业务运行态势,发现业务运行异常问题,分析原因并提出对策建议,从而为检察业务指导和决策提供依据和参考的活动。检察业务数据分析研判会商会议以及业务数据分析报告则是这一活动过程及成果的集中体现。

高质量的检察业务数据分析研判是检察机关响应“为大局服务、为人民司法”新要求的重要举措,是满足人民群众对法治产品、检察产品新期待的重要保障,更是引领检察人员全面落实司法改革新任务的重要手段,在当前检察工作中具有举足轻重的作用。但实践中,检察业务数据分析研判人才少、能力弱、方法单一、质效不高等问题一定程度存在。结合四川省检察机关检察业务数据分析研判工作开展情况,笔者认为,应充分发挥业务数据分析研判在宏观、中观、微观方面的作用,提升业务数据分析研判质量,构建多层次立体化业务数据分析研判机制,以高质量业务分析研判成果服务检察工作高质量发展。

从三个方面着眼充分发挥业务数据分析研判的作用

一是充分发挥检察业务数据分析研判服务宏观决策作用。综合性、全局性的检察业务数据分析,具有客观描述检察业务总体运行态势、核心业务指标变化和波动情况,及时反映法律政策效果、增强检察业务工作指导前瞻性、针对性的作用。可以说,平时大量的具体、微观工作就像是在画龙,而宏观综合分析就是点睛。如,四川省检察院结合四川实际,对《检察机关案件质量主要评价指标》进行创新应用,选取部分指标进行整合,增加人均概念的数量指标,实现数量、质量、效果相统一,既可评价某地区、某单位的总体业务情况,也可通过调整指标权重,引导各地抓重点、补短板、强弱项。又如,经对2016年至2020年四川省检察机关检察业务数据进行分析,发现近年来全省犯罪结构发生较大变化,妨害社会管理秩序犯罪取代侵财犯罪成为各类犯罪起诉数量之首;暴力恶性犯罪大幅下降近40%,刑事案件判决轻刑化趋势明显;不捕、不起诉率显著提升,酌定不起诉适用比例逐年上升至14%左右,贯彻落实“少捕慎诉慎押”司法理念成效凸显;毒品犯罪在2017年出现拐点,起诉人数实现三连降;涉嫌危险驾驶罪案件爆发式上涨,占危害公共安全类犯罪比例超60%;犯罪手段发生变化,利用电信网络实施犯罪数量逐年上升,疫情期间尤为突出等特点。该分析报告与2020年度全省检察业务核心指标通报,均作为四川省第十七次检察工作会议材料印发,为三级检察机关院领导掌握全省检察业务情况、了解发展趋势及变化、对比本地法律政策落实情况、及时研究调整工作重点提供了明晰的参考。

二是充分发挥检察业务数据分析研判的中观指引作用。业务分析不是案管部门闭门造车的过程,需要检察机关上下级之间以及各业务部门间统筹协作、群策群力,即分析人员在数据中发现问题,凭借工作经验和办案知识储备初步判断,是哪些地区、哪个业务条线或办案环节存在问题,分析可能的原因、得出初步结论,随后将汇总问题告知有关地区或业务部门,可通过座谈交流、集体研判等方式,由其以数据和案件信息为支撑对问题和原因作出解释,以实现精准分析、对症施策的目的。这也是短时间内提升业务分析深度和质量,促进相关地区或业务条线监督整改的有效途径。如,四川省检察院业务数据分析中发现,2017年来全省检察机关审查起诉环节公安机关撤回案件数量呈逐年上升趋势且地区间差异大,6地撤案人数占到全省22个市州撤案人数的一半以上,而同期该6地受理审查起诉案件人数占全省比例不足30%。后由省院统筹调研并要求公安撤案率较高、增幅较大的地区进行专题分析,汇总梳理出部分公安机关随意扩大撤案范围、撤案后挂案,部分检察机关把关不严、引导侦查不力、落实监督责任不到位,各地撤回案件无统一流程、不规范情况突出等问题,正拟制有针对性的对策建议,力求通过地区横向比较、条线纵向督促等方式,形成监督合力,促进办案质效提升。

三是充分发挥检察业务数据分析研判的微观评价作用。业务分析这种以检察数据为依据发现问题的监督方式,可以为案