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公共部门战略管理第九章公共管理的战略思维

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公共部门战略管理第九章公共管理的战略思维

摘要：公共部门战略管理作为一门综合性的学科，其核心在于战略思维。本章将深入探讨公共管理中的战略思维，分析战略思维在公共管理中的重要性，阐述战略思维在公共部门中的应用及实施方法，探讨战略思维在公共部门面临的挑战，以及如何通过战略思维提升公共部门的绩效和效率。本文通过对国内外相关文献的梳理，结合实际案例，旨在为公共部门管理者提供战略思维的应用指导，为我国公共管理事业的发展提供有益的借鉴。

随着全球化和信息化的发展，公共管理面临着前所未有的挑战和机遇。如何应对这些挑战，抓住机遇，实现公共部门的可持续发展，成为公共管理领域关注的焦点。战略思维作为一种前瞻性的管理理念，在公共管理中扮演着越来越重要的角色。本文旨在从战略思维的角度，探讨公共管理的理论与实践，为公共部门管理者提供有益的启示。

第一节公共管理的战略思维概述

一、战略思维的定义与特征

(1)战略思维，顾名思义，是一种基于长远视角和全局观念的思考方式。它强调对事物发展的规律和趋势进行深入分析，以及对未来可能出现的各种情况进行预测和评估。在公共管理领域，战略思维是指公共部门管理者在面对复杂多变的内外部环境时，能够超越短期利益，从全局和长远的角度出发，制定科学合理的战略规划和决策。

(2)战略思维具有以下特征：首先，它具有前瞻性，能够帮助管理者预见未来可能出现的挑战和机遇，从而提前做好应对准备。其次，战略思维具有系统性，强调从整体的角度考虑问题，避免片面和孤立地看待问题。再次，战略思维具有创新性，鼓励管理者打破传统思维定式，寻求新的解决方案。最后，战略思维具有动态性，能够根据环境的变化及时调整战略目标和实施路径。

(3)在公共管理中，战略思维的具体体现包括战略规划、战略决策、战略执行和战略评估等方面。战略规划是指对公共部门未来一段时间内的发展方向、目标和资源进行系统性的规划和设计；战略决策是指在战略规划的基础上，针对具体问题做出合理的选择和判断；战略执行是指将战略决策付诸实施的过程；战略评估则是对战略实施效果进行总结和反思，以便为未来的战略制定提供参考。通过战略思维，公共部门能够更好地应对外部环境的变化，实现可持续发展。

二、战略思维在公共管理中的重要性

(1)在公共管理领域，战略思维的重要性不言而喻。首先，战略思维有助于公共部门管理者更好地把握时代脉搏，洞察社会发展趋势，从而制定符合时代要求的发展战略。在当前全球化、信息化、知识化、民主化的背景下，公共部门面临的挑战和机遇并存，战略思维能够帮助管理者在复杂多变的环境中，保持清醒的头脑，做出科学的决策。

(2)其次，战略思维有助于提高公共部门的治理能力。公共部门的职能是维护社会公共利益，实现社会公平正义。战略思维强调以人民为中心，关注社会整体利益，有助于公共部门在制定政策、规划项目、管理资源等方面，更好地满足人民群众的需求。同时，战略思维有助于公共部门实现内部管理现代化，提高行政效率，降低行政成本。

(3)最后，战略思维有助于公共部门应对突发事件和危机。在突发事件和危机面前，公共部门需要迅速作出反应，采取有效措施，维护社会稳定。战略思维能够帮助管理者在紧急情况下，迅速分析问题，制定应对策略，降低危机带来的损失。此外，战略思维还有助于公共部门建立应对突发事件的应急预案，提高公共部门应对突发事件的能力。总之，战略思维在公共管理中的重要性体现在其对于推动公共部门发展、提高治理能力、应对突发事件等方面的积极作用。

三、战略思维与公共管理传统理念的对比

(1)传统公共管理理念侧重于行政效率和服务提供，强调程序规范和规则执行。以美国纽约市交通管理局（MTA）为例，在过去，MTA的管理模式主要依赖于严格的规章制度，如员工的工作时间、工作流程等。这种管理模式在提高效率方面取得了一定成效，但同时也存在一些问题。据统计，MTA在2010年的员工缺勤率高达10%，影响了整体运营效率。相比之下，战略思维强调长远规划和目标导向，通过灵活调整和优化资源分配，提升整体效能。例如，2011年MTA实施了一项基于战略思维的员工激励计划，通过绩效奖金和晋升机会，员工缺勤率显著下降至5%，运营效率得到明显提升。

(2)传统公共管理理念往往将决策过程集中在少数高层管理者手中，决策周期较长，缺乏对市场变化的快速响应。以日本某地方政府为例，该政府在20世纪90年代初期，由于对房地产市场的过度依赖，导致地方政府债务激增。在战略思维的影响下，地方政府开始转变观念，将战略思维引入决策过程。例如，通过引入