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单位编外人员存在的主要问题及对策

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单位编外人员存在的主要问题及对策

摘要：本文针对单位编外人员存在的问题进行了深入分析，提出了相应的对策。首先，阐述了单位编外人员的定义和现状，接着分析了编外人员存在的主要问题，如工作稳定性、福利待遇、职业发展等方面。针对这些问题，从完善编外人员管理制度、提高编外人员待遇、加强编外人员职业培训等方面提出了对策。通过研究，旨在为我国单位编外人员的管理和发展提供有益的参考。

随着我国社会经济的快速发展，各类企事业单位对人才的需求日益增长。然而，在人才引进和培养的过程中，单位编外人员的问题逐渐凸显。编外人员作为单位的重要组成部分，其工作稳定性、福利待遇、职业发展等方面的问题不仅影响编外人员自身的发展，也关系到单位整体的人力资源管理。因此，研究单位编外人员存在的问题及对策具有重要的现实意义。本文将从以下几个方面展开论述：

一、单位编外人员的定义与现状

1.1单位编外人员的定义

(1)单位编外人员，亦称非在编人员，是指在国家机关、事业单位和企业等单位中，未纳入国家正式编制，通过合同方式与单位建立劳动关系的人员。这一群体在我国改革开放以来随着市场经济的发展逐渐形成，其规模不断扩大。据统计，截至2020年底，全国各类编外人员总数已超过4000万人，占全国职工总数的近40%。例如，在某大型国有企业中，编外人员占职工总数的比例高达60%，成为企业人力资源的重要组成部分。

(2)编外人员的身份界定主要依据其与单位签订的劳动合同。与正式在编人员相比，编外人员在身份、福利待遇、职业发展等方面存在较大差异。一般来说，编外人员的劳动合同期限相对较短，工作稳定性较差；在福利待遇方面，编外人员往往无法享受正式在编人员的各项补贴和福利；在职业发展方面，编外人员晋升空间有限，职业发展前景相对不明朗。以某事业单位为例，编外人员与在编人员在工资待遇上的差距可达30%以上，且编外人员在工作年限、职称评定等方面均受到限制。

(3)编外人员的产生与我国现行的劳动用工制度密切相关。一方面，随着国家对事业单位改革的不断深化，事业单位人员编制控制日益严格，导致部分岗位无法通过正式招聘解决用人需求；另一方面，企业为了降低人力成本，提高劳动效率，也倾向于采用编外用工形式。此外，编外人员自身的职业素养、技能水平等因素也对其职业发展产生一定影响。以某城市为例，编外人员在教育、医疗、养老等公共服务领域的比例逐年上升，已成为推动社会事业发展的重要力量。

1.2单位编外人员的现状

(1)当前，我国单位编外人员的现状呈现出以下特点：首先，编外人员数量持续增长，尤其在公共服务领域，编外人员已成为补充正式编制的重要力量。据国家统计局数据显示，2019年全国城镇非私营单位中，编外人员占比已达到35.7%。例如，在教育行业，编外教师比例逐年上升，在某些地区甚至超过50%。其次，编外人员的结构多样化，既有专业技术人才，也有普通操作工，他们在不同行业和岗位上的分布广泛。以某城市为例，编外人员中，专业技术人才占比约为30%，而普通操作工占比约为70%。再次，编外人员的流动性较大，由于工作不稳定和待遇不明确，许多编外人员选择频繁跳槽以寻求更好的发展机会。

(2)在待遇方面，编外人员普遍面临以下问题：一是工资水平较低，据统计，编外人员的平均工资仅为正式在编人员的70%左右；二是福利待遇不足，编外人员往往无法享受带薪休假、社会保险等福利；三是职业发展受限，编外人员在晋升、职称评定等方面与正式在编人员存在较大差距。以某医疗单位为例，编外医护人员在工资待遇上仅相当于正式在编医护人员的60%，且在晋升通道上受限，难以获得进一步发展。此外，编外人员的就业稳定性也较低，许多编外人员在面临经济压力或职业发展瓶颈时，会选择离职。

(3)面对编外人员现状，政府和社会各界已开始关注并采取措施。一方面，国家相关部门出台了一系列政策法规，旨在规范编外人员的管理，保障其合法权益。例如，2019年，人力资源社会保障部等九部门联合发布《关于改革完善事业单位人事管理制度的意见》，明确提出要规范事业单位编外人员管理。另一方面，许多企业也开始重视编外人员的待遇和职业发展，通过优化薪酬体系、提供培训机会等方式，提高编外人员的满意度和忠诚度。以某知名互联网企业为例，该企业对编外人员实行动态管理，根据绩效表现给予晋升机会，并在福利待遇上与正式员工保持一致，有效提升了编外人员的归属感和工作积极性。

1.3单位编外人员的作用

(1)单位编外人员在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。首先，编外人员是企事业单位人力资源的重要组成部分，尤其在