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摘要：公共部门绩效管理是政府提高行政效能、实现公共服务目标的关键环节。本文从公共部门绩效管理的理论基础出发，分析了我国公共部门绩效管理的现状和存在的问题，提出了构建科学有效的绩效管理体系的建议。首先，阐述了公共部门绩效管理的概念、特征和意义；其次，对公共部门绩效管理的理论基础进行了梳理，包括公共选择理论、新公共管理理论等；然后，分析了我国公共部门绩效管理的现状，指出了存在的问题；最后，从制度建设、绩效评估体系优化、绩效激励机制构建等方面提出了构建科学有效的绩效管理体系的建议。

随着社会经济的快速发展和公共事务的日益复杂，公共部门作为政府行政的主体，其绩效管理的重要性日益凸显。公共部门绩效管理是指通过建立科学的绩效评估体系，对公共部门及其工作人员的工作绩效进行评估和反馈，以实现提高公共行政效能、提升公共服务质量的目标。本文旨在探讨公共部门绩效管理的理论基础、现状、问题及改进建议，以期为我国公共部门绩效管理提供理论参考和实践指导。

一、公共部门绩效管理的理论基础

1.1公共选择理论

(1)公共选择理论是20世纪中叶兴起的一种经济学理论，它将经济学中的理性人假设引入到公共部门的决策过程中，强调政府官员作为理性经济人在公共选择中的行为特征。这一理论的核心观点是，政府官员在决策时也会追求自身利益的最大化，这种追求可能与其公共利益的目标发生冲突。根据美国经济学家布坎南的研究，公共选择理论认为，政治过程是一个市场过程，政府官员和选民都是理性经济人，他们的行为都受到成本和收益的驱动。

(2)在公共选择理论中，一个著名的案例是“投票悖论”。投票悖论指出，在一个多选的投票系统中，集体选择的偏好可能不同于个人选择的偏好。这种现象在公共部门决策中尤为明显，因为政府官员在制定政策时需要考虑众多利益相关者的需求，而这些需求往往相互冲突。例如，在环境保护和经济发展之间，政府官员可能面临艰难的选择。公共选择理论认为，这种选择过程可能导致政府官员倾向于追求短期利益，而忽视长期可持续发展。

(3)公共选择理论对于公共部门绩效管理的影响主要体现在以下几个方面：首先，它强调了政府官员的理性经济人假设，使得绩效管理更加注重对官员行为的激励和约束；其次，公共选择理论揭示了政府决策过程中的信息不对称问题，要求绩效管理在信息收集和分析方面更加科学；最后，公共选择理论指出了政府决策中的利益集团博弈现象，要求绩效管理在制定政策时充分考虑各方利益，实现公平公正。例如，在美国，公共选择理论的应用使得政府绩效管理更加注重成本效益分析，通过引入竞争机制提高公共服务的效率和质量。

1.2新公共管理理论

(1)新公共管理理论（NewPublicManagement，简称NPM）是20世纪80年代后期在西方国家兴起的一种公共管理思潮。该理论主张借鉴企业管理模式，通过引入市场机制、绩效评估、顾客导向等理念，对公共部门进行改革，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论的核心观点包括：强调结果导向、顾客服务、效率与效能、分权与竞争、绩效评估等。

(2)新公共管理理论的一个重要特征是强调公共部门的服务质量和效率。在这种理论指导下，政府机构开始关注如何更好地满足公众需求，提高服务质量。例如，英国政府在实施NPM改革时，推行了“顾客导向”的理念，要求政府部门以顾客为中心，提供更加便捷、高效的服务。此外，新公共管理理论还倡导绩效评估，通过设定明确的目标和指标，对公共部门的工作进行量化评估，从而推动政府机构不断改进和提高。

(3)在新公共管理理论的框架下，公共部门改革的一个显著趋势是分权与竞争。这种改革思路认为，通过将决策权下放到基层，可以提高政府机构的灵活性和适应性。同时，引入市场竞争机制，可以激发公共部门的工作动力，促进政府机构之间的良性竞争。例如，在澳大利亚，政府通过引入市场竞争，将一些公共服务外包给私营企业，从而提高了服务质量和效率。新公共管理理论的这些改革举措，对全球范围内的公共管理实践产生了深远影响。

1.3绩效管理理论

(1)绩效管理理论是现代公共管理的重要组成部分，其核心在于通过设定明确的目标、评估工作绩效和提供反馈，以提升组织和个人效率。根据美国管理学家彼得·德鲁克的“目标管理”（ManagementbyObjectives，简称MBO）理论，绩效管理强调设定具体的、可衡量的、可实现的、相关性和时限性的目标。例如，在一家大型企业中，通过实施MBO，员工的年度绩效目标与公司的整体战略目标相一致，员工的工作动力和绩效