重庆市民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025年）.doc

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重庆市开州区民用醇基液体燃料行业

安全发展规划（2021—2025年）

民用醇基液体燃料是以甲醇、乙醇等醇类为主体配置的新型清洁燃料。近年来，随着能源供应趋于紧张，用能成本总体上升，民用醇基液体燃料已成为重要的生产、生活能源补充，对人民群众的生活质量、城乡自然环境和社会环境具有较大影响。为确保民用醇基液体燃料行业的安全和运营，克服市场盲目建设与恶性竞争，需对醇基液体燃料行业实施规范管理，推动建立统一开放、竞争有序的民用醇基液体燃料市场。为确保能源、经济与环境的协调发展，按照重庆市民用醇基液体燃料行业安全发展规划要求，结合开州区实际情况，制定本规划。

一、规划背景

（一）行业现状。

从2010年起，民用醇基液体燃料开始应用于居民、商业餐饮、学校食堂以及农村流动办席等领域，并逐渐展现出较强市场竞争力。一是价格优势。相比天然气和液化石油气，民用醇基液体燃料的价格相对较低，且不需要支付安装费用。二是资源充足且运输成本低。近几年国内甲醇产量均在7000万吨/年左右，川渝地区产能超过700万吨/年。相较于天然气需要加压管输或冷凝成液化天然气低压运输，甲醇只需要常温常压运输，运输成本更低。三是使用方便。民用醇基液体燃料不需要建设专用管道，相比管道燃气省去了安装及申报环节，降低初装成本，且不受冬季供气不足限停气影响。四是市场广阔。据不完全统计，2021年全市民用醇基液体燃料用户已超过5万户，消费量达到15万吨。开州区民用醇基液体燃料用户日益增多，年消费量约1300吨，与液化石油气市场规模相当，且呈逐年上升趋势。预计到2025年，开州区醇基液体燃料年消费量将达到1600吨，成为民用日常生活燃料的重要组成部分。

（二）存在的问题。

开州区醇基液体燃料行业起步较早，由于民用醇基液体燃料监督管理缺乏上位依据，醇基液体燃料市场虽快速增长，但在规范化和制度化方面存在差距，形成了一些亟待解决的历史问题。一是经营主体尚待规范。民用醇基液体燃料行业发展尚无规划支持。目前，开州区实际经营的市场主体，都存在无法办理经营许可的问题，同时也给行业监督管理带来风险。二是产品没有质量标准。民用醇基液体燃料没有明确具体的醇占比和助燃剂占比参数，也没有明确助燃剂类别，产品质量参差不齐。从前期摸底的情况看，含醇量、助燃剂类别和配比比例由经营点自由把握，无统一标准。三是存储环境条件较差。燃料存放的场所大多为自有院坝或临时库房，均达不到危化品安全存储标准。四是运输安全隐患突出。醇基液体燃料多采用普通面包车或厢式货车运送，未采用正规危化品车辆运输，存在较大安全隐患。五是包装缺乏统一警示。目前经营者大多采用塑料桶封装，缺乏统一标识、样式五花八门、封装质量较差，在运输和使用中容易破损，造成泄漏。同时，醇基液体燃料在没有着色处理的情况下，与食用酒精产品的气味和颜色相近，易使人误饮。总体上看，醇基液体燃料在生产、经营、运输以及使用等环节存在较多问题，从业人员与用户安全意识比较淡薄，安全隐患较为突出。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及重庆市第六次党代会精神，深入践行新发展理念，为加快“一极两大三区”现代化开州建设助力。按照“安全第一、疏堵结合、从严控制、适度发展”的原则，从严控制总量，合理优化布局，促进行业整合，夯实安全基础，逐步建立起与经济社会发展相适应，不断满足消费者生活需求的民用醇基液体燃料经营服务网络体系，推动民用醇基液体燃料行业高质量发展。

（二）规划依据。

本规划编制主要依据如下：

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城乡规划法》《城镇燃气管理条例》《重庆市液化石油气经营管理条例》《危险化学品安全管理条例》《重庆市城乡规划条例》《重庆市安全生产条例》《建筑设计防火规范》《城镇燃气设计规范》《城镇燃气技术规范》《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》《液化石油气供应工程设计规范》《石油库设计规范》《危险化学品经营企业安全技术基本要求》《重庆市城市消防规划规范》《重庆市城市消防规划》《重庆市安全生产委员会关于加强醇基液燃料安全监管工作的通知》《重庆市经济信息委关于印发重庆市民用醇基液体燃料行业安全发展规划（2021—2025）的通知》《民用醇基液体燃料应用技术规程》（DB50/T1279—2022）。

除上述法律、法规、标准、规范及相关文件外，本规划在编制过程中还参考了其他相关法律、法规和规章。

（三）总体目标。

通过规划实施重庆市对开州区民用醇基液体燃料站场指标和建设任务，逐步建立布局合理、建设有序、营运规范、管理有方、安全高效的行业规范化监管体系，确保其在生产、经营、储存、运输及使用等各环节责任明确、