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乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案

一、指导思想与目标

(1)本着深化人事制度改革，优化事业单位人才队伍结构，提高公共服务水平，全面贯彻党的十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持党管干部原则，以激发事业单位活力、提高社会服务能力为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，以创新人才评价机制为突破口，以规范收入分配制度为保障，推动乡镇事业单位人事制度改革。

(2)改革的目标是建立符合事业单位特点的用人机制，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的用人环境，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。通过改革，力争实现以下目标：一是提高事业单位工作人员的素质和能力，优化人才队伍结构；二是完善事业单位收入分配制度，激发工作人员的工作积极性；三是加强事业单位内部管理，提高公共服务质量和效率；四是建立健全事业单位人事管理制度，为事业单位发展提供有力保障。

(3)具体目标包括：一是完善事业单位聘用制度，实现人员聘用合同化、规范化；二是建立科学的岗位管理制度，明确岗位设置、岗位聘用、岗位考核等环节；三是创新人才评价机制，建立以岗位职责和绩效为导向的评价体系；四是规范收入分配制度，建立与工作绩效挂钩的收入分配机制；五是加强事业单位人事管理信息化建设，提高人事管理效率。通过这些改革措施，推动乡镇事业单位人事制度改革取得实质性进展。

二、改革内容与措施

(1)针对乡镇事业单位人员结构不合理、人才流失严重的问题，将实施优化人员结构改革。具体措施包括：对现有人员进行全面盘点，根据岗位需求和工作性质，对人员结构进行调整，确保每个岗位都有合适的配备。如某乡镇事业单位通过调整，将行政管理人员占比从40%降至30%，专业技术人员占比从20%提升至30%，工勤人员占比从40%降至40%。此外，将引进具有硕士以上学位的专业人才，计划每年至少引进5名，以提升整体专业水平。

(2)在岗位管理制度改革方面，将实施岗位聘用制和岗位绩效工资制。岗位聘用制要求所有岗位均需通过公开招考、竞聘上岗，明确岗位职责、任职条件和考核标准。以某乡镇卫生院为例，通过公开竞聘，成功选拔了5名优秀人才担任科室负责人，提高了医疗服务质量。岗位绩效工资制则以岗位等级、工作绩效和实际贡献为依据，将基本工资与绩效工资挂钩，如某乡镇事业单位实施该制度后，员工平均工资增长10%，有效激发了员工的工作积极性。

(3)人才评价机制改革将重点关注工作实绩和贡献度，打破论资排辈的旧模式。改革将引入第三方评估机构，对事业单位工作人员进行年度考核和绩效考核，考核结果与职务晋升、职称评定、薪酬待遇等挂钩。例如，某乡镇文化站通过引入第三方评估，对全体工作人员进行综合评价，其中优秀等次占比达到40%，较改革前提高15个百分点，有效提升了整体工作水平。同时，改革还将加大对优秀人才的激励力度，如设立专项资金，用于表彰和奖励在改革中表现突出的单位和个人。

三、实施步骤与保障措施

(1)实施步骤将分为三个阶段：第一阶段为宣传动员和前期准备阶段，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，对改革政策进行广泛宣传，预计投入宣传费用20万元。第二阶段为改革实施阶段，包括岗位调整、竞聘上岗、绩效评估等环节，预计需时6个月。以某乡镇中心学校为例，在实施阶段中，对全体教师进行岗位竞聘，共有80%的教师参与竞聘，最终通过竞聘上岗的有30人。第三阶段为总结评估阶段，对改革效果进行评估，并形成改革报告，预计耗时3个月。

(2)保障措施包括组织保障、经费保障和制度保障。在组织保障方面，成立由乡镇政府主要领导牵头的改革工作领导小组，负责改革的总体规划和组织实施。经费保障方面，根据改革需求，预算专项经费100万元，用于改革过程中的各项开支。例如，在实施岗位绩效工资制过程中，对绩效突出的个人和集体给予奖励，共发放奖金15万元。制度保障方面，制定和完善相关人事管理制度，如《乡镇事业单位岗位设置管理暂行办法》和《乡镇事业单位绩效工资管理办法》等，确保改革有法可依。

(3)同时，加强对改革过程中的监督和检查，确保改革工作公平、公正、公开。设立改革监督举报电话和邮箱，对违反改革纪律的行为进行严肃处理。在改革实施过程中，定期组织自查自纠，对发现的问题及时整改。如在某乡镇卫生院改革过程中，设立监督小组，对改革过程中的岗位设置、人员竞聘、绩效评估等环节进行监督，确保改革顺利进行。此外，通过举办培训班、研讨会等形式，提升事业单位工作人员对改革的认识和理解，为改革营造良好的氛围。