2025年反不正当竞争法第三条的内容、主旨及释义 .pdfVIP

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

反不正当竞争法第三条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争

创造良好的环境和条件。

县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监

督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。

二、主旨：

本条是关于反不正当竞争主管机关的规定。

三、条文释义：

本条分为两款，前款规定了各级人民政府对于制止不正当竞争行

为，维护公平竞争的职责；后款对具体履行监督检查职责的政府部门

及法律适用作了规定。本条在规定执法主管机关时，在其前设定政府

职责之款，系其他法律、行政法规中不常见的作法。因此，在对条文

作具体解释之前，有必要说明一下原委。

（一）关于前款规定的解释

规定本款主要基于两个原因：一是基于我国体制改革的现状，或

者说基于国情。10多年的体制改革已取得举世瞩目的成就，但离实

现党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的改革目标，还有相

当的差距。在政府转变职能，企业转换经营机制这两个关键环节上还

有待于下大功夫深化改革。因此，在目前，甚至今后相当长的时期里，

各种不正当竞争行为可能不完全属于企业自身的行为。某些地方政府

及其部门影响、干预作用不容忽视。另外，制止不正当竞争行为，为

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

公平竞争创造良好的环境和条件，也不是仅靠一、二家执法机关就能

够完成的。在改革过程中，政府承担着培育和完善社会主义市场体系

的重任，这与资本主义市场体系的形成完全不同。为完成这一重任，

必须要求政府制止不正当竞争行为，将培育和完善社会主义市场体系

与建立公平竞争机制结合起来。二是基于本法的调整范围。本法不仅

规定经营者不得从事不正当竞争的义务，而且规定了政府及其所属部

门的相关义务。本法第七条规定：“政府及其所属部门不得滥用行政

权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的

经营活动。”“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品

进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。”第三十条又规定：“政

府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他人购买其指定的经营者

的商品、限制其他经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间

正常流通的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级

机关对直接责任人员给予行政处分。”可见，政府的职责内也还包括

着一定的具体执法的内容。

所以，本款规定各级人民政府应对制止不正当竞争行为，为公平

竞争创造良好的环境和条件承担义务。具体表现在：（1）依照本法第

三十条的规定，制止下级人民政府或所属部门违反本法第七条的行

为。（2）支持县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为

的监督检查工作以及其他部门依照法律、行政法规所作的监督检查工

作。（3）采取行政的、经济的办法，预防或消除不正当竞争行为发生

及危害后果。特别是要注意用行政的、经济的手段创造公平竞争的条

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

件，形成公平竞争的环境。公平竞争是确保竞争机制发挥其应有作用

的关键，它的运作是一项系统工程，要由法律确立竞争规则。制止不

正当竞争，还离不开行政的、经济的办法来为公平竞争创造环境和条

件。以禁止回扣为例，首先法律要禁止，对违法者要予以制裁；其次

要完善财务会计制度，要加强经营管理，并辅之以适当的奖