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固镇县高标准农田建设项目专项债券实施方案

要25

（三）项目的建设可以促进农业生态环境的良性循环和可持续发

展26

六、项目投资估算与资金筹措27

（一）投资估算27

（二）资金筹措方案34

七、项目预期收益测算36

（一）项目收入预测36

（二）项目成本预测40

（三）净收益预测46

八、资金平衡方案47

（一）政府债券融资本息47

（二）融资平衡情况及本息保障倍数48

（三）压力测试48

（四）平衡方案现金流量测算表50

九、债券发行方案52

（一）发行依据52

（二）发行计划54

（三）发行场所54

（四）品种和数量54

（五）兑付安排54

（六）发行费54

固镇县高标准农田建设项目专项债券实施方案

（七）承销或招投标54

（八）信息披露计划54

十、风险管理与资金管理56

（一）项目风险及应对措施56

（二）债务资金管理保障措施57

（三）投资者还款保障措施58

固镇县高标准农田建设项目事前绩效评估报告62

固镇县高标准农田建设项目专项债券实施方案

一、实施方案概要

《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕

6号）要求进一步加大高标准农田等基础设施建设投入力度；《国务

院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力

的意见》（国发办〔2019〕50号）提出在高标准农田建设资金投入

方面提出需创新投融资模式，“鼓励地方政府在债务限额内发行债券

支持符合条件的高标准农田建设”；《安徽省人民政府办公厅关于切

实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（皖

政办〔2020〕8号）文指出鼓励市、县政府在债务限额内发行债券支

持符合条件的高标准农田建设；《关于扩大农业农村有效投资加快补

上“三农”领域突出短板的意见》（中农发〔2020〕10号）提出加

快高标准农田建设等领域补短板重大工程项目建设，扩大地方政府债

券用于农业农村规模。《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支

持乡村振兴的意见》提出加强土地出让收入用于农业农村的资金，重

点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保

障等。

《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安

全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）提出“到2022年，全

国要建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产

能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步

提高。同时，又重视明确质量目标，提出了土壤质量、环境标准的整

体要求”。《安徽省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提

升国家粮食安全保障能力的实施意见》（皖政办〔2020〕8号）目标

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固镇县高标准农田建设项目专项债券实施方案

任务为：2020年，建成4670万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、

稳产高产、生态友好的高标准农田，同步完成1133万亩农田水利“最

后一公里”建设任务；到2022年，建成5470万亩高标准农田，同步

完成2301万亩农田水利“最后一公里”建设任务，以此稳定保障547

亿斤粮食基础产能，实现每年生产780亿斤以上粮食生产任务（2020

年度粮食生产目标产量为811亿斤）；到2035年，通过持续改造提

升，全省高标准农田保有量进一步提高，粮食安全保障基础进一步夯

实。基于此，固镇县拟实施固镇县高标准农田建设项目。

统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地

提质改造等，传承传统农耕文化，提高耕地质量，改善农田生态。规

划2023-2025年的高标准农田建设计划，新建高标准农田12.8万亩、

提质改造高标准农田10万亩。具体建设内容如下，2023年新建实施

高标准农田建设2.8万亩、提质改造农田3万亩；2024年实施高标准

农田建设5万亩、提质