DLT-核电厂常规岛安全生产风险分级管控及隐患排查治理规范编制说明.docxVIP

电力行业标准

核电厂常规岛安全生产风险分级管控及隐患排查治理规范

（征求意见稿）

编制说明

2025年2月

一、工作简介

（一）任务来源

2024年7月25日，国家能源局综合司下达了《国家能源局综合司关于下达2024年能源领域行业标准制修订计划及外文版翻译计划的通知》（国能综通科技〔2024〕115号），项目编号：能本标准予以立项。本标准由江苏核电有限公司牵头，中国核能电力股份有限公司、核电运行研究（上海）有限公司、核工业标准化研究所、山东核电有限公司、苏州元理管理咨询有限公司等单位共同参与编制。

（二）背景

近年来，我国在安全生产领域不断推进双重预防机制建设，习近平总书记在2016年就提出对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移的指示要求。随后，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及新版《中华人民共和国安全生产法》均明确了企业建立双重预防机制的法律责任。

核能作为一种清洁、高效的能源，在我国能源结构中的占比不断提升，核电厂建设与运营规模持续扩大。截至2024年底，中国在运核电机组共57台，装机容量为5943.17万千瓦。在运、在建和核准待建核电机组共有102台，总装机容量达到1.13亿千瓦，位居全球首位。2024年，全国运行核电机组累计发电量达到4451.75亿千瓦时。随着“双碳”目标的推进和能源结构转型，核电在电力结构中的占比将持续提升。

然而，我国核能行业在快速发展的同时，核安全监管体系虽不断完善，但福岛核事故等事件的发生，仍凸显了核电厂环境风险识别与管理的紧迫性。核电厂运营过程中，涉及复杂的工艺流程、高能物理反应等，一旦发生事故，后果不堪设想。因此，开展风险分级和隐患排查治理工作，是核电厂安全管理的重要环节，也是保障核能事业可持续发展的关键举措。

我国核安全监管信息化建设不断推进，但仍面临一些问题。例如，核电机组数量多、堆型多、新堆首堆多、增速快，监管人员相对不足，新技术新工艺新设备应用仍需高度关注。此外，核电厂在风险分级管控和隐患排查治理工作中，还存在以下难点：一是核安全文化建设有待进一步加强，部分人员对风险分级管控的重视程度不足，风险识别与管理的全流程技术要求亟待统一，系统性的标准制度相对缺乏；二是核电厂隐患排查治理标准化程度不够，部分核电厂在隐患排查过程中存在覆盖不全面、深度不够等问题，未能充分结合风险分级进行隐患治理；三是核电厂安全监管信息化建设过程中，存在数据来源不足、数据互联互通不畅、智能化标准缺失等问题。

基于以上问题，总结核电厂风险分级和隐患排查治理工作的实践成果，并结合国际上的风险管理理论，研究提出核电厂风险分级管控技术方法，建立核电厂风险分级管控标准规范，对于提高核电厂风险管理水平、建立核电厂全生命周期风险预警管控体系、促进核电厂和监管部门安全管理数字化转型赋能、推动核能领域安全生产体系建设具有重要意义。

（三）起草工作简要过程

1.成立标准编制小组

《核电厂常规岛安全生产风险分级管控及隐患排查治理规范》由江苏核电有限公司主要负责，根据项目任务书要求成立了《核电厂常规岛安全生产风险分级管控及隐患排查治理规范》编制小组。江苏核电有限公司张毅担任总负责人，张爱国担任执行负责人。成员由江苏核电有限公司仇理、陈中凯等、中国核能电力股份有限公司卢鹏等、核工业标准化研究所祝楷等、核电运行研究（上海）有限公司苏松等、中核山东核能有限公司高剑粲、苏州元理管理咨询有限公司卢新胜等，以及其他参编单位技术人员组成。通过成立编制小组机构，一方面加强标准编制过程中的协调和领导，另一方面保障标准编制的规范性和科学性。

2.编制标准初稿

标准编制小组根据立项答辩会议反馈的意见建议，严格按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，开展《核电厂常规岛安全生产风险分级管控及隐患排查治理规范》标准的编写。从接到标准的编制任务开始，开展了广泛的现场调研和文献调研，并收集国内外有关核电厂安全生产风险分级管控及隐患排查治理等相关资料，主要包括《“十四五”国家安全生产规划》《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》、GB/T23694《风险管理术语》、GB/T24353《风险管理指南》、GB18218《危险化学品重大危险源辨识》、GB/T6441《企业职工伤亡事故分类》、GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》、GB/T45001《职业健康安全管理体系-要求及使用指南》、ISO31000《Riskmanagement—Guidelines》等标准内容，在广泛征求各方专家和企业的意见和建议后，于2024年9月底完成了《核电厂常规岛安全生产风险分级管控及隐患排查治