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行政惩罚听证程序

（一）听证程序的内涵

听证制度是从英美普法中的自然公正原则中演化而来的，立法上最早规定听证制度是1946年美国联邦《行政程序法》。听证制度的内涵是“听取当事人的意见，”尤其是在作出不利于当事人的决定之前，理应听取当事人的意见，从而体现出行政的公正。听证程序有广义和狭义两种，所谓广义的听证是指把行政机关听取当事人意见的程序统称为听证。狭义的听证是指将听证界定为行政机关以听证会的形式听取当事人意见的程序，是一种正式的听取当事人意见的形式。在行政程序中应用听证，对行政机关行政活动起到了约束作用。

（二）听证程序的功能

确立听证程序是为了赋予受行政机关决定影响的当事人为自己的权益实行辩护的权利。是利使用方法律手段促使行政机器有效运转的管理措施。听证程序有三大功能：

、保护功能。听证的本质在于给有利刊登自己意见的机会，容许当事人与案件调查人员当面质证和反驳，给当事人一种事前自卫的权利。通过这种程序来发现真实，校正片面的理解，总结出精确的处理方案。当事人可以在听证程序中对付非法行政行为的侵害，维护自己的合法权益。从而维护社会公共利益发挥直接的积极作用。

、监督功能。行政惩罚在行政管理中合用广泛，规定行政机关在行使行政惩罚权时，不得与法律规范相抵触。它在实际应用中产生了一些积极的正面效应，通过听证，直接审查行政机关将作出的行政惩罚与否精确。对于保证行政惩罚的公正性和合法性十分必要，从而促动依法行政，减少行政争议，提高行政效率。

、教育功能。通过听证，教育行政执法人员在行政工作中必须依法行政，公开公正处理或惩罚决定，减少行政争议，改实行政管理，提升执法水平；让当事人理解法律法规，使使用方法律的武器保护自己，起

到了积极的法制宣传教育作用；让旁听群众通过双方辩论获得法制教育，提高公民法制观点。

（三）听证程序的基本原则

听证程序的两大基本原则是：公开原则和公正原则。公开原则是听证程序的基础，公正原则是听证程序实现价值的目的，两者相辅相成。

、公开原则。公开原则与听证程序的性质相符，是现代法治国家的一种基本规定，现代法律追求民主、保护公民合法权益，强调行政公开。但波及国家秘密、商业秘密或者个人隐私除外，听证理应以公开方式举行。听证公开有两个方面功能：一是有助于保证行政惩罚全面、客观地行使；二是有助于增强公民对行政机关的监督，提高公民的守法意识。

、公正原则。公正原则是指公平正值，没有偏私。重要包括两方面内涵：一是指立法公正，在有关听证方面，听证主体包括听证组织机关、听证主持人与听证参与人的听证权利和听证义务的设定都应一视同仁，公平看待；二是执法公正，通过赋予当事人告知权、听证权、陈说权等权利，变以往执法主体对受罚主体的单向管理为双向制约，变当事人的事后救济为政府的事先、事中控制，最大程度地规范行政执法，保障管理相对人的合法权益。

（四）听证程序的分类

听证程序按实行的时间先后不一样分为事前听证和事后听证。

1、事前听证。事前听证指行政机关作出决定之前实行的听证。事前听证有助于保护当事人的合法权益不受行政行为的侵害。促使行政机关在作出行政决定之前听取行政相对人意见，保证行政决定合法公正性。从而提高行政管理的合理性和科学性。我国行政惩罚听证是正式的事前听证。

2、事后听证。事后听证指行政机关作出决定之后实行的听证。事后听证可以以便行政机关迅速作出决定，受到不利影响的当事人可在事

后规定实行符合该决定详细状况的听证。假如不损害当事人的权利，

对当事人不产生无法补充的损失，行政机关可以决定采用事后听证的形式。如波及金钱利益的行政裁决，一般采用事后听证的形式。

（五）行政惩罚听证程序的法律特性

行政惩罚听证是指狭义的听证，“指在行政机关作出行政惩罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实及其证据实行陈说、质证和辩论的法定程序。”①行政惩罚听证程序法律特性为：

、听证是由行政机关临时召集的，听证由行政机关重要负责人理应事人申请临时召集。它不一样于行政复议和行政仲裁，由法定的复议机构和仲裁庭举行，也不一样于行政、民事和刑事审判，由人民法院实行。在我国不设独立的行政法院或行政法官，听证一般是在行政机关内部由负责法制工作的机构组织实行。

、听证采用辩论式的审理方式。审理人员站在与案件无关的第三者立场上，由双方提供证据，互相辩论，审理人员不刊登任何意见，仅仅主持审理过程的实行，充足听取双方的意见，并加以辨别的法律制度。

二、我国行政惩罚听证程序的重要规定及存有问题

（一）我国行政惩罚听证程序的重要规定

我国《行政惩罚法》颁布此前就已经有了听证程序的部门规定。如国

家税务总局1990年制定的《税务机关查处税务案件措施〈