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潍坊市应急管理“十四五”规划

为贯彻落实国家、省、市关于应急管理工作的一系列重大决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《潍坊市人民政府关于印发潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》等法律法规和相关文件精神，制定本规划。

一、形势与现状

（一）取得的进展

“十三五”以来，各级各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，深入落实国家和省、市有关决策部署，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效，实现了“十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。

1.应急管理体系不断健全。不断深化应急管理体制改革，市、县应急管理部门全部组建到位，机构改革全面完成。逐步完善灾害事故联合会商研判机制，制定灾害事故相应手册，探索形成扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作体系。调整成立了市安全生产委员会，下设17个专业委员会，成立了市委防灾减灾救灾领导小组，下设市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防震减灾工作领导小组。

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应急联动机制逐步完善；持续推进应急预案编制修订工作，各类预案的针对性和操作性进一步增强；突发事件信息管理更加规范，信息报送更加及时准确，舆论引导更加主动有力；应急宣教和培训工作覆盖面持续扩大。

2.应急处置能力显著提升。建成了统一、高效的应急指挥平台，实现了市县视频指挥调度、预警会商、远程培训互联互通。形成3万余人的各类应急救援力量。基本建成市县两级救灾物资储备体系，灾害事故应急救援能力大幅提高。进一步完善突发事件现场指挥部设置与运行机制，不断细化决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程，全面提高统筹协调和快速响应能力。“十三五”期间，成功应对了“温比亚”“利奇马”超强台风导致的洪灾，成功支援青岛小珠山森林火灾、烟台蓬莱森林火灾扑救，处置工作有力有序有效，经受住了一系列严峻考验。

3.安全生产水平稳步提高。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系不断健全。持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，加快实施科技强安战略，推动安全生产转型升级。“十三五”期间，安全生产形势总体稳定，危险化学品、道路交通等重点高危行业领域安全状况进一步改善，各类生产安全事故得到有效遏制，未发生重特大生产安全事故。按可比口径与2015年相比，2020年生产安全事故起数、死亡人数分别下降73.3%和72%。

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4.防灾减灾能力明显增强。建立自然灾害风险和救助会商制度，实施自然灾害防治九大重点工程，启动第一次自然灾害综合风险普查，完善灾害预警信息发布制度，实施洪涝灾害防治、地震活动断层综合探测、农村危房改造、城镇棚户区改造等重点工程，城乡设防水平、群众减灾意识明显提升。投入抗灾救灾资金9.1亿元、物资20万件套，保障受灾群众生命财产安全。率先实施民生综合保险，累计救助受灾群众26681万元。

5.全社会应急意识进一步加强。持续开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，探索建立应急管理社会动员组织体系与工作机制，开展“应急第一响应人”培训，在全社会普及避险逃生、自救互救、应急处置知识和技能。以“5·12防灾减灾日”“安全生产宣传月”等活动为契机，组织开展形式多样的宣传教育和应急演练，深入推进应急科普宣传教育工作，广泛开展各行业领域安全生产“五进”活动，社会公众安全意识、应急意识不断增强。

（二）面临的挑战

1.安全形势更加严峻。当前，我市安全生产正处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，新问题新风险不断增加，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等传统高危行业安全风险隐患更加突出、更加集中，农林牧渔生产加工业、电力及物流运输等公共服务行业难以预见风险因素明显增多，新能源、旅游新业态项目、城市综合体等新产业、新业态安全监管难度加大。此外，自然灾害仍然处于风险多发易发期，极端天气发生几率进

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一步增大，台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温霜冻、干旱等局地性灾害时有发生，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率亦较大，特大洪涝灾害、森林火灾等发生的可能性也持续加大。同时，潍坊地处中国东部最大的郯庐断裂带上，具备发生破坏性地震的构造背景。

2.安全风险防控难度加大。随着经济社会的发展，工业化、城市化进程不断加快，各种自然、技术、经济及社会风险隐患将进一步交织并存，平台经济等新业态、新