特朗普新政系列研究十一：特朗普如何重塑全球贸易体系.docx

正文目录

TOC\o1-3\h\z\u全球贸易体系的基础：世界贸易组织（WTO） 5

世界贸易组织最惠国待遇有例外条款，区域贸易组织依此建立 5

WTO最惠国关税各国并不相同，平均关税水平约为5% 6

WTO的“终极惩罚”是授权报复，在贸易摩擦背景下力量有限 8

美国威胁取消中国“最惠国”待遇，WTO机制下对其限制较少 10

全球贸易体系的补充：区域关税协定（RTA） 10

区域关税协定和WTO关税协定的适用 11

适用机制 11

争端解决机制以国内规则为准 13

重要区域性关税组织 13

关税同盟：欧洲关税同盟 13

区域经济一体化协定：CPTPP与RCEP 14

自由贸易协定 14

部分范围协议（PartialScopeAgreement） 16

区域关税协定关税、非关税壁垒和WTO的比较差异 16

特朗普重塑全球贸易体系：单边机制主导 18

特朗普“对等关税”构建差异化关税的全球贸易新框架 18

“对等关税”挑战WTO两大原则，为10%关税承诺提供理论基础 18

“特朗普对华关税上限更高，可能以非关税壁垒为抓手 20

风险提示 21

图表目录

表1：全球贸易比重 5

表2：主要国家/地区最惠国关税水平 6

表3：最惠国关税水平 8

表4：WTO诉讼阶段及内容 8

表5：2018年以来中方对美方提起的诉讼 9

表6：WTO关于区域贸易协定的规则 12

表7：区域性关税协定特点 13

表8：美国自由贸易协定情况 15

表9：美国特惠贸易协定案例 16

表10：区域性关税协定壁垒与WTO比较差异 16

表11：美国双边关税情况（中美双边关税水平纳入2月4日贸易摩擦后调整） 20

全球贸易体系的基础：世界贸易组织（WTO）

当前全球贸易体系主要有两个层次，一是世界贸易组织（WTO），二是基于WTO例外规则达成的其他区域贸易条约（RTA）。其中，区域贸易条约（双边或多边）作为WTO框架的补充，其市场准入力度通常更为优惠。参考WTO在2025年发布的报告，截至2022年全球贸易份额中（排除欧盟内部贸易），基于WTO最惠国待遇进行贸易占比83%，基于其他区域贸易条约的贸易占比17%。

表1：全球贸易比重

贸易额 WTO与区域贸易比重 其他情形

全球贸易额

（除欧盟内部贸易，万亿美元）

区域贸易条约

最惠国待遇

反倾销

反补贴

中美贸易摩擦

20.096

17

83

1.3

0.6

1.9

WTO，

图1：2022年各国基于最惠国待遇和区域贸易条约的贸易份额（%）

最惠国待遇免税

最惠国待遇应税

区域贸易条款

1

0.5

0

印俄土

度罗耳

斯其

阿韩墨

联国西

酋 哥

越澳全美中泰英南大球国国国国

利亚

欧瑞马

盟士来西亚

加中日新中拿国本加国大台坡香

湾 港

地 地

区 区

WTO，

世界贸易组织最惠国待遇有例外条款，区域贸易组织依此建立

当前全球贸易体系中最基础的部分即是1995年基于关贸总协定（GATT）建立的世界贸易组织（WTO），截至2024年WTO共有166名成员国，成员国贸易份额约占全球贸易总量的98%，是全球贸易体系的基石。WTO规则的最核心部分即“最惠国待遇”原则，要求WTO成员国不能歧视其他WTO贸易伙伴，在给与一国特殊优惠（不论对方是否为WTO成员）的同时必须对所有其他WTO的成员国施行相同优惠。

WTO最惠国待遇的内涵在1994年关贸总协定、《服务贸易总协定》、《知识产权相关贸易协定（TRIPS）》有明确的论述，主要针对进出口价格方面（关税）、数量方面（配额、

许可证）以及执法方面过程的一致性。“最惠国待遇（MFN）”原则包含3种例外以及4类不适用的情况。

种例外：世贸组织（WTO）允许在以下3种情形下对WTO成员国实施歧视性的贸易待遇。1）反倾销（即出口价格明显低于本国销售价格）；2）反补贴（即财政支持导致不公平竞争），最不发达国家和人均GNP低于1000美元的发展中国家可免于遵守禁止出口补

贴的纪律；3）紧急情况，主要指国内产业因进口激增而受到损害，需要提供紧急救济。

值得一提的是，美国2017年对华发起的301调查，其在本国的法理依据就是受到了“不

公平”的对外经济政策。美国2018年对太阳能板和洗衣机的201贸易调