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新公共管理理论与新公共服务理论之比较

第一章新公共管理理论概述

第一章新公共管理理论概述

(1)新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理论起源于20世纪80年代，是对传统公共行政理论的反思和回应。该理论强调市场机制、绩效评估和顾客导向，旨在提高公共部门的效率和效能。在NPM理论的影响下，许多国家进行了公共部门改革，引入了竞争机制、绩效评估体系和顾客服务理念。据世界银行统计，自20世纪90年代以来，全球约有70%的国家实施了公共部门改革，其中新公共管理理论起到了重要的推动作用。

(2)新公共管理理论的核心内容包括：一是强调政府职能的市场化，通过引入市场机制，提高公共服务的质量和效率；二是强调绩效管理，通过建立绩效评估体系，对公共部门的工作进行量化考核；三是强调顾客导向，以提高公众满意度为目标，关注顾客需求和期望。以英国为例，自1997年新公共管理理论引入后，英国政府推行了一系列改革措施，如绩效评估、竞争性采购和顾客服务承诺等，这些改革使得英国公共部门的效率得到了显著提升。

(3)新公共管理理论在实践中也面临一些挑战和争议。一方面，NPM理论过于强调效率，可能导致公共服务的公平性和公正性受损；另一方面，NPM理论在实施过程中，可能加剧了政府与市场之间的冲突，使得公共部门在追求效率的同时，忽视了社会责任和公共利益。以美国为例，新公共管理理论的实施使得公共部门在提高效率的同时，也出现了政府职能弱化、公共服务质量下降等问题。这些问题引发了学者和公众对新公共管理理论的质疑和反思。

第二章新公共服务理论概述

第二章新公共服务理论概述

(1)新公共服务理论（NewPublicService，简称NPS）是在对传统公共行政理论和实践反思的基础上，于20世纪90年代中期提出的一种新的公共行政理念。该理论认为，公共管理者的角色应从传统的“企业家”转变为“公民服务者”，强调公共服务的公共性、责任性和参与性。新公共服务理论的核心思想是，公共管理者应当关注公共利益，以服务公众为核心，通过民主参与和合作，共同解决社会问题。

(2)新公共服务理论强调公共管理者的价值观和行为规范。首先，公共管理者应当具备公共服务精神，关注社会公平与正义，将公共利益置于首位。其次，公共管理者需要具备专业能力，通过持续学习和实践，提高自身的专业素养和解决问题的能力。再者，公共管理者应具备良好的沟通能力和团队合作精神，能够与公众、其他政府部门和社会组织有效沟通与合作。

(3)新公共服务理论在实践中的应用主要体现在以下几个方面：一是推动政府职能转变，从以行政命令为主的控制型政府向以服务为导向的治理型政府转变；二是加强公众参与，通过建立多元化的参与机制，让公众在政策制定和实施过程中发挥积极作用；三是优化公共服务体系，通过引入市场机制和社会力量，提高公共服务的质量和效率；四是强化公共管理者的职业伦理，培养公共管理者的公共服务精神和责任感。以我国为例，近年来，政府通过深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率，取得了显著成效。这些改革举措在很大程度上体现了新公共服务理论的理念和实践。

第三章新公共管理理论与新公共服务理论的异同点

第三章新公共管理理论与新公共服务理论的异同点

(1)新公共管理理论（NPM）和新公共服务理论（NPS）在公共行政领域都具有重要地位，但两者在理论基础、目标定位和实践应用上存在显著差异。NPM强调市场导向、绩效管理和顾客服务，其核心是提高公共部门的效率和效能。例如，英国在实施NPM后，公共部门效率提高了20%，但同时也出现了公共服务质量下降的问题。而NPS则更注重公共利益、社会责任和公民参与，强调公共管理者应扮演“公民服务者”的角色。在美国，NPS的实施促进了政府与社区的合作，提高了公共服务的公平性和透明度。

(2)在目标定位上，NPM追求的是公共部门的内部效率，强调成本控制和绩效评估，而NPS则更关注公共服务的质量和公众满意度。NPM的理论基础主要来源于经济学和管理学，强调市场机制和竞争，而NPS的理论基础则更多地来源于政治学和伦理学，强调公共利益和公民参与。例如，在新加坡，NPM的实践使得政府效率显著提高，但同时也引发了公众对政府干预和公共服务均等化的担忧。而在加拿大，NPS的理念使得政府更加注重公共服务的社会效益，提高了公众对政府的信任。

(3)在实践应用上，NPM倾向于引入私营部门的运作模式，如竞争性招标、绩效工资和顾客服务承诺等，而NPS则强调公共部门的社会责任和公民参与。NPM在提高公共部门效率的同时，也可能导致公共服务均等化和公平性的问题。以澳大利亚为例，NPM的改革使得公共部门效率得到提升，但同时也加剧了城乡之间的公共服务差距。而NPS的实施，如我国在推行政务公开、优化公共服务