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新公共管理理论与新公共服务理论之比较
第一章新公共管理理论概述
第一章新公共管理理论概述
(1)新公共管理(NewPublicManagement,简称NPM)理论起源于20世纪80年代,是对传统公共行政理论的反思和回应。该理论强调市场机制、绩效评估和顾客导向,旨在提高公共部门的效率和效能。在NPM理论的影响下,许多国家进行了公共部门改革,引入了竞争机制、绩效评估体系和顾客服务理念。据世界银行统计,自20世纪90年代以来,全球约有70%的国家实施了公共部门改革,其中新公共管理理论起到了重要的推动作用。
(2)新公共管理理论的核心内容包括:一是强调政府职能的市场化,通过引入市场机制,提高公共服务的质量和效率;二是强调绩效管理,通过建立绩效评估体系,对公共部门的工作进行量化考核;三是强调顾客导向,以提高公众满意度为目标,关注顾客需求和期望。以英国为例,自1997年新公共管理理论引入后,英国政府推行了一系列改革措施,如绩效评估、竞争性采购和顾客服务承诺等,这些改革使得英国公共部门的效率得到了显著提升。
(3)新公共管理理论在实践中也面临一些挑战和争议。一方面,NPM理论过于强调效率,可能导致公共服务的公平性和公正性受损;另一方面,NPM理论在实施过程中,可能加剧了政府与市场之间的冲突,使得公共部门在追求效率的同时,忽视了社会责任和公共利益。以美国为例,新公共管理理论的实施使得公共部门在提高效率的同时,也出现了政府职能弱化、公共服务质量下降等问题。这些问题引发了学者和公众对新公共管理理论的质疑和反思。
第二章新公共服务理论概述
第二章新公共服务理论概述
(1)新公共服务理论(NewPublicService,简称NPS)是在对传统公共行政理论和实践反思的基础上,于20世纪90年代中期提出的一种新的公共行政理念。该理论认为,公共管理者的角色应从传统的“企业家”转变为“公民服务者”,强调公共服务的公共性、责任性和参与性。新公共服务理论的核心思想是,公共管理者应当关注公共利益,以服务公众为核心,通过民主参与和合作,共同解决社会问题。
(2)新公共服务理论强调公共管理者的价值观和行为规范。首先,公共管理者应当具备公共服务精神,关注社会公平与正义,将公共利益置于首位。其次,公共管理者需要具备专业能力,通过持续学习和实践,提高自身的专业素养和解决问题的能力。再者,公共管理者应具备良好的沟通能力和团队合作精神,能够与公众、其他政府部门和社会组织有效沟通与合作。
(3)新公共服务理论在实践中的应用主要体现在以下几个方面:一是推动政府职能转变,从以行政命令为主的控制型政府向以服务为导向的治理型政府转变;二是加强公众参与,通过建立多元化的参与机制,让公众在政策制定和实施过程中发挥积极作用;三是优化公共服务体系,通过引入市场机制和社会力量,提高公共服务的质量和效率;四是强化公共管理者的职业伦理,培养公共管理者的公共服务精神和责任感。以我国为例,近年来,政府通过深化“放管服”改革,简化行政审批流程,提高政务服务效率,取得了显著成效。这些改革举措在很大程度上体现了新公共服务理论的理念和实践。
第三章新公共管理理论与新公共服务理论的异同点
第三章新公共管理理论与新公共服务理论的异同点
(1)新公共管理理论(NPM)和新公共服务理论(NPS)在公共行政领域都具有重要地位,但两者在理论基础、目标定位和实践应用上存在显著差异。NPM强调市场导向、绩效管理和顾客服务,其核心是提高公共部门的效率和效能。例如,英国在实施NPM后,公共部门效率提高了20%,但同时也出现了公共服务质量下降的问题。而NPS则更注重公共利益、社会责任和公民参与,强调公共管理者应扮演“公民服务者”的角色。在美国,NPS的实施促进了政府与社区的合作,提高了公共服务的公平性和透明度。
(2)在目标定位上,NPM追求的是公共部门的内部效率,强调成本控制和绩效评估,而NPS则更关注公共服务的质量和公众满意度。NPM的理论基础主要来源于经济学和管理学,强调市场机制和竞争,而NPS的理论基础则更多地来源于政治学和伦理学,强调公共利益和公民参与。例如,在新加坡,NPM的实践使得政府效率显著提高,但同时也引发了公众对政府干预和公共服务均等化的担忧。而在加拿大,NPS的理念使得政府更加注重公共服务的社会效益,提高了公众对政府的信任。
(3)在实践应用上,NPM倾向于引入私营部门的运作模式,如竞争性招标、绩效工资和顾客服务承诺等,而NPS则强调公共部门的社会责任和公民参与。NPM在提高公共部门效率的同时,也可能导致公共服务均等化和公平性的问题。以澳大利亚为例,NPM的改革使得公共部门效率得到提升,但同时也加剧了城乡之间的公共服务差距。而NPS的实施,如我国在推行政务公开、优化公共服务
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