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普惠金融服务乡村振兴改革试验区三年行动方案

一、总体要求

(1)本方案旨在深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以普惠金融服务乡村振兴改革试验区为载体，创新金融服务模式，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。通过三年行动，构建多元化、广覆盖、可持续的金融服务体系，满足乡村振兴多样化金融需求，为推动农业农村现代化提供有力金融支撑。

(2)总体要求上，要坚持党的领导，坚持市场化运作，坚持创新驱动，坚持问题导向，坚持风险可控。以完善金融组织体系、丰富金融产品服务、提升金融服务效率、强化金融风险防控为重点，推动金融资源向农村倾斜，助力农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

(3)三年行动期间，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，强化政策引导，完善激励机制，推动金融机构创新金融产品和服务，提高金融服务乡村振兴的精准性和有效性，确保改革试验区建设取得显著成效。

二、重点任务

(1)重点任务之一是优化农村金融服务体系。要推动金融机构下沉服务重心，加强农村金融服务网点建设，提升农村金融服务覆盖面。鼓励金融机构创新农村金融服务模式，发展农村金融便利店、手机银行等新型服务渠道，满足农村居民多样化金融需求。同时，支持农村金融机构开展普惠金融服务，降低服务门槛，扩大服务范围，提高农村金融服务可获得性。

(2)重点任务之二是创新金融产品和服务。要针对农村产业特点，开发适应农业生产经营需求的信贷产品，如农业产业链金融、农业保险、农村土地经营权抵押贷款等。鼓励金融机构与农业龙头企业、农民合作社等合作，提供订单农业贷款、供应链金融等服务。同时，加强金融科技应用，推广电子支付、网络信贷等新型金融产品，提升农村金融服务效率。

(3)重点任务之三是加强金融风险防控。要建立健全农村金融风险监测预警机制，加强对农村金融风险的识别、评估和防控。强化金融机构风险管理能力，提高农村信贷资产质量。同时，加强金融监管，严厉打击非法集资、非法放贷等金融违法犯罪行为，维护农村金融秩序，确保农村金融安全稳定。

三、保障措施

(1)保障措施首先在于强化组织领导。成立普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作领导小组，由政府、金融机构、专家学者等多方组成，负责统筹协调、决策指导和监督考核。领导小组办公室设在相关金融监管部门，负责日常工作。此外，明确各级政府责任，将普惠金融服务乡村振兴工作纳入政府绩效考核体系，确保各项工作落到实处。例如，在2022年，某地政府与金融机构合作，设立了10亿元乡村振兴发展基金，用于支持农村产业发展和基础设施建设。

(2)财政支持政策是保障措施的重要组成部分。各级财政要加大对乡村振兴金融服务的投入，设立专项资金，用于支持农村金融机构开展普惠金融服务。同时，对金融机构在乡村振兴领域的贷款损失进行风险补偿，降低金融机构服务农村的顾虑。例如，2021年，某省财政安排了5亿元专项资金，用于对农村金融机构发放的涉农贷款进行风险补偿，有效激励了金融机构加大服务力度。此外，通过税收优惠政策，降低金融机构在农村地区的经营成本，提高其服务积极性。

(3)加强政策宣传和培训，提升农村居民金融素养。通过举办金融知识普及活动、发放宣传资料、开展线上培训等多种形式，提高农村居民对金融产品的认知度和使用能力。同时，加强农村金融人才培养，提升金融机构服务乡村振兴的能力。例如，某地政府联合金融机构，组织开展了10期农村金融培训班，培训农村金融人才1000余人，有效提升了农村金融服务水平。此外，建立农村金融风险警示机制，及时发布风险提示，引导农村居民理性投资，防范金融风险。在2020年，某地通过风险警示机制，成功避免了多起农村金融诈骗案件，保障了农民财产安全。