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民事检察支持起诉制度研究

摘要

民事检察支持起诉，仅具备粗疏的法律框架作为依据，导致检察机关在支持起诉的

实践过程中衍生出很多问题。梳理有关支持起诉的法律法规可以发现，其法律层面的规

范相对匮乏。检察机关主要依据《民事诉讼法》第15条的规定办理民事支持起诉案件，

对民事权益受损而不知、不敢或不能行使诉权的弱势群体提供支持，帮助诉讼能力较弱

的群体消除诉讼上的障碍。但由于《民事诉讼法》第15条规定的过于笼统，尚未明确

检察机关支持起诉的主体资格、适用范围、支持方式、适用程序以及介入限度，支持起

诉在实践中适用混乱，有违反处分原则和破坏诉讼结构平衡之嫌。有关支持起诉的实体

法和程序法缺位或模糊，难以对其进行有效的规制。因此，无论从理论层面还是实践层

面，民事检察下的支持起诉制度都有进一步完善的必要性。

通过案例分析和实证研究得出,当前，检察机关民事支持起诉面临的实践困境主要

包括以下几个方面：诉讼地位难以明确，角色定位存在偏差；办案结构不够均衡，弱势

群体保护不全；支持方式适用混乱，影响诉讼结构平衡；案件线索来源不畅，制约支持

起诉适用等问题。究其法律成因，主要是现行民事法律中有关支持起诉主体的规定粗疏、

支持起诉制度适用标准不统一以及支持起诉的方式规定内容不具体。有鉴于此，在严守

谦抑性、诉权平等原则的基础上，要合理确定支持起诉的主体、对象、方式、程序等要

素。提出了完善民事法律规定，明确检察机关身份；优化案件办理结构，统一制度适用

标准；规范支持起诉方式，确保诉讼结构平衡；畅通线索发现机制，强化检察机制构建

的完善措施。使得检察机关民事支持起诉在运行时，不仅合乎权力运行的法理要求，更

能体现检察机关法律监督的职责，以达到维护弱势群体合法权益的目的。

关键词：民事检察支持起诉检察机关弱势群体

IV

ResearchontheSystemofCivilProsecutorialSupportfor

Prosecution

ABSTRACT

Civilprocuratorialsupportforprosecutiononlyhasaroughlegalframeworkasabasis,

whichleadstomanyproblemsarisingfromthepracticeofsupportingprosecutionby

procuratorialorgans.Sortingoutthelawsandregulationssupportingprosecution,itcanbe

foundthatthereisarelativelylackoflegalnormsatthelegallevel.Theprocuratorialorgans

mainlyhandlecivilsupportlitigationcasesinaccordancewithArticle15oftheCivil

ProcedureLaw,providingsupporttovulnerablegroupswhosecivilrightsandinterestsare

damagedbuttheyareunaware,hesitantorunabletoexercisetheirlitigationrights,and

helpinggroupswithweakerlitigationcapabilitiestoeliminateobstaclesinlitigation.However,

duetotheoverlyvagueprovisionsofArticle15oftheCivilProcedureLaw,thequalifications,

scopeofapplication,supportmethods,applicationprocedures,andinterventionlimitsofthe

procuratorialorganssupp