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新公共管理

一、新公共管理概述

(1)新公共管理（NewPublicManagement，NPM）作为一种新兴的公共管理理念，起源于20世纪70年代末至80年代初的西方国家。它主张以市场为导向，引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和效果。新公共管理强调公共部门与私营部门的合作，推崇绩效管理和顾客导向，旨在构建一个更加透明、高效和灵活的公共管理框架。据统计，截至2023，全球已有超过100个国家和地区实施了新公共管理改革，其中以新西兰、澳大利亚、英国和瑞典等国的改革成果尤为显著。

(2)新公共管理的核心思想之一是引入市场机制，通过竞争和合作来提高公共服务的质量和效率。例如，新西兰在1991年开始实施新公共管理改革，通过私有化、竞争和绩效评估等方式，将公共服务推向市场。改革后，新西兰的公共服务效率显著提高，政府财政赤字逐年减少。据新西兰统计局数据，自1991年至2023年，新西兰政府财政赤字从占GDP的7.7%降至0.3%，公共服务满意度也从改革前的63%提升至85%。

(3)新公共管理强调绩效管理，要求公共部门设定明确的目标和绩效指标，并对绩效进行定期评估。这种管理方式有助于提高公共部门的工作效率和质量。以我国为例，自2008年起，我国政府开始推广绩效管理，通过制定绩效目标、实施绩效评估和建立绩效问责制度，有效提升了政府部门的执行力。据《中国绩效管理报告》显示，自绩效管理实施以来，我国政府部门的绩效满意度逐年提高，2019年达到了81.2%，比2018年提高了2.5个百分点。这一成绩充分证明了新公共管理在提高政府绩效方面的积极作用。

二、新公共管理的理论基础

(1)新公共管理的理论基础主要源自公共选择理论、交易成本理论、管理主义理论、新制度经济学以及后现代理论等。公共选择理论强调个体在公共决策中的理性选择，认为公共部门的行为受到利益集团和个体偏好的影响。交易成本理论则关注组织内部和外部交易的成本，主张通过组织结构和管理模式的优化来降低交易成本。管理主义理论强调公共部门的管理效率，提倡引入私营部门的管理理念和方法。新制度经济学则从制度层面分析公共管理，强调制度对行为的影响。后现代理论则质疑传统公共管理的理性主义和客观性，主张多元化和包容性。

(2)公共选择理论为新公共管理提供了理论基础，它认为政府行为并非完全出于公共利益，而是受到政治家和官僚自身利益的驱动。这一理论强调政治家之间的竞争和讨价还价，以及官僚在决策过程中的自主性。例如，布坎南和图洛克的研究表明，政治家和官僚在追求自身利益的过程中，可能导致公共资源的浪费和公共服务的低效率。因此，新公共管理试图通过引入市场竞争机制、绩效评估和问责制度来约束政治家和官僚的行为，提高公共服务的质量和效率。

(3)交易成本理论认为，组织内部的交易成本和组织外部的交易成本是影响公共管理效率的重要因素。新公共管理通过优化组织结构和流程，降低内部交易成本；同时，通过引入市场竞争机制，降低外部交易成本。例如，英国政府在1990年代实施的“私有化”改革，就是基于交易成本理论，将部分公共服务承包给私营部门，以期提高效率。此外，新公共管理还强调绩效管理，通过设定明确的目标和指标，对公共部门的绩效进行评估，从而降低交易成本，提高公共服务的质量。这些理论的应用使得新公共管理成为公共管理改革的重要理论基础。

三、新公共管理的实践应用

(1)新公共管理的实践应用在全球范围内得到了广泛推广，尤其在欧洲、北美和亚洲的部分国家取得了显著成效。以英国为例，自1990年代开始，英国政府实施了一系列新公共管理改革，包括公共服务外包、绩效评估、顾客导向和市场化运作等。这些改革措施显著提高了英国公共部门的效率和透明度。例如，英国国家健康服务（NHS）通过引入竞争机制，提高了医疗服务质量和效率，同时降低了成本。据英国政府统计，自新公共管理改革以来，NHS的医疗服务满意度从1997年的60%上升至2019年的83%。

(2)在澳大利亚，新公共管理改革主要体现在政府职能的重新定位和公共服务的市场化。澳大利亚政府通过推行“服务外包”政策，将部分公共服务承包给私营部门，实现了公共服务的多元化供应。这一改革不仅提高了公共服务的质量和效率，还促进了私营部门的创新和发展。例如，澳大利亚邮政服务在实施新公共管理改革后，通过引入市场竞争，实现了成本节约和效率提升。据澳大利亚邮政局报告，改革后的邮政服务成本降低了约15%，同时服务质量得到了显著提高。

(3)在我国，新公共管理改革主要体现在政府职能转变、公共服务均等化和绩效管理等方面。近年来，我国政府积极推进政府职能转变，将更多精力投入到公共服务和社会管理领域。例如，通过实施“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政府服务效率。同时，我国政府还大力推广绩效管理，通过设定