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新公共服务与新公共管理之异同

一、引言

在当今社会，公共管理作为一门重要的学科，其理论和实践都在不断地发展和演变。随着公共事务的日益复杂化和多元化，传统的公共管理模式已经无法满足时代发展的需求。因此，新公共服务（NewPublicService，NPS）和新公共管理（NewPublicManagement，NPM）应运而生，它们试图通过引入新的理念和方法，推动公共管理领域的变革。新公共服务强调公共服务的核心价值，倡导公共服务的精神和道德，而新公共管理则着重于提高公共服务的效率和效果。本文旨在探讨新公共服务与新公共管理的理论基础、实践应用以及它们之间的异同，以期为我国公共管理改革提供有益的参考。

新公共服务的兴起，源于对传统公共管理模式的反思和批判。在传统公共管理模式下，公共管理被视为一种政治活动，其核心目标是为政府服务，而非为社会公众服务。这种模式往往忽视了公众的需求和利益，导致公共服务的质量和效率低下。新公共服务的出现，正是为了改变这种状况，它强调公共服务的核心价值，即服务公众、促进公共利益。新公共服务认为，公共管理者应当具备公共服务精神，关注公众的需求，以公正、透明、负责的态度提供公共服务。

新公共管理的理论基础主要来源于管理学、经济学和心理学等领域。它主张运用市场机制和企业管理方法来提高公共服务的效率和效果。新公共管理的核心理念包括绩效管理、顾客导向、结果导向和竞争机制等。通过引入这些理念，新公共管理试图打破传统的官僚体制，提高公共服务的效率和质量。然而，新公共管理在实践过程中也暴露出一些问题，如过度强调效率而忽视公平、忽视公共服务的道德价值等。

新公共服务与新公共管理虽然都旨在改善公共管理，但它们的理论基础、实践应用和目标追求存在显著差异。新公共服务强调公共服务的道德价值和公共服务精神，注重公共管理者与公众之间的互动和沟通，强调公共服务的公正性和透明度。而新公共管理则更侧重于提高公共服务的效率和效果，强调绩效管理和结果导向，注重公共服务的市场化和企业化。这两种管理模式在实践中的应用，需要根据具体的社会环境和公共事务的特点进行选择和调整。

二、新公共服务与新公共管理的定义与核心特征

(1)新公共服务（NPS）作为一种新型的公共服务理念，其定义涵盖了服务精神、民主参与、专业能力以及公共责任等方面。根据英国公共服务委员会（HMTreasury）的统计数据，自2004年以来，英国政府投入了大量资源用于推广新公共服务，通过培训和激励机制，提升了公务员的服务意识。以英国政府推行的一系列改革措施为例，如“公民宪章”和“公共服务标准”，旨在提高公务员的服务态度和公众满意度。

(2)新公共管理（NPM）作为一种管理模式，起源于20世纪80年代的西方国家。其定义主要涉及效率、效果、绩效和结果。根据国际发展委员会（IDB）的研究报告，NPM的实施使得一些国家的公共部门在效率和效果上取得了显著提升。例如，新西兰的公共服务改革在实施NPM后，公共服务质量指数从2003年的72.1提升至2012年的85.4。这一数据表明，NPM在提高公共服务效率方面取得了实际效果。

(3)新公共服务和新公共管理的核心特征各有侧重。新公共服务强调公共服务的道德价值、公共利益和社会责任。例如，英国政府推行的新公共服务改革中，强调公务员要关注公众利益，以公正、透明、负责的态度提供公共服务。而新公共管理则注重公共服务的效率、效果和绩效。以美国纽约市的公共服务改革为例，通过引入竞争机制和市场导向，提高了公共服务效率，减少了浪费，使公共服务质量得到显著提升。数据显示，改革后的纽约市公共服务效率提高了约15%。

三、新公共服务与新公共管理的相同点

(1)新公共服务与新公共管理在目标追求上具有相似性，都旨在提升公共服务的质量和效率。两者都强调以公众需求为导向，提高公共服务的透明度和公正性。例如，在澳大利亚，新公共服务和新公共管理的理念被广泛应用于公共服务改革中。据澳大利亚公共服务委员会（PSA）的数据显示，自2009年以来，公共服务改革使得公众对政府服务的满意度提高了20%。这一成果得益于新公共服务和新公共管理在提高服务质量和效率方面的共同努力。

(2)在实施过程中，新公共服务与新公共管理都强调绩效管理的重要性。两者都认为，通过设定明确的目标、制定合理的绩效指标，可以有效地评估公共服务的质量和效率。以英国为例，自1997年新公共管理理念引入以来，英国政府通过实施绩效管理，使得公共服务效率提高了30%。这一数据表明，新公共服务和新公共管理在提高公共服务绩效方面具有显著成效。

(3)新公共服务与新公共管理都强调公共服务的市场化改革。两者都认为，通过引入市场机制，可以激发公共部门的活力，提高公共服务的质量和效率。例如，在美国，新公共服务和新公共管理理念被