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情境均衡与精细服务:
最低生活保障政策执行新转向研究
摘要
我国的最低生活保障制度(以下简称“低保”)作为社会救助体系的重要组成
部分,在帮助弱势群体摆脱困境、维持基本生活方面发挥着至关重要的作用。新时
代社会主要矛盾发生转变,人民对美好生活的需要在日益增长,困难群体的需求则
从基本生存需求向多维发展需求延伸,低保的政策取向也必然随之发生转向。
具体而言,新时代的低保政策执行需要转向新范式——情境均衡与精细服务。
不同的低保家庭和对象有着不同的情形和需求,低保政策执行只有嵌入到具体的情
境当中,才能避免单一的、泛化的救助举措,实现精细准确的服务,不仅能够选准
救助对象,而且能够精细指向救助需求,针对低保对象的生活情境与需求选择救助
举措。即,低保政策执行既要科学测定救助标准、准确瞄准救助对象,更要精准选
择救助方式和服务内容。
政策执行理论和场域理论构成了本文的理论基础。低保政策执行在本质上是一
种公共政策执行。因此,要研究低保政策执行中的情境均衡以及精细服务,需要以
公共政策执行理论为基础,探讨在低保政策执行中各个情境多方主体的表现及其特
点。情境均衡和精细服务,都要求我们关注低保政策执行的具体场域。所以,场域
理论对“情境均衡和精细服务”研究有着重要价值。
低保政策执行的情境均衡表现在三个层面:关系网络的均衡、资源分配的均衡、
规则认同的均衡。精细服务与场域的边界清晰、场域的交互密切两个维度有关。情
境均衡与精细服务之间相互影响,情境均衡是精细服务的前提,精细服务是情境均
衡的保证。之所以强调低保政策执行的情境均衡与精细服务,主要为了适应低保情
势变化所需,适应救助对象转变所需,适应对象需求延伸所需,适应政策目标提升
所需,适应低保政策创新所需。
在当前,实现低保政策执行情境均衡与精细服务,还面临着一些困境,诸如,
政策宣传瓶颈,家计调查障碍,执行资源不足,面临多元冲突。为了更好地实现低
保政策执行情境均衡与精细服务,需从如下几方面着手:加强顶层制度设计,改善
政策执行环境,优化社会救助措施,加强困难群体素质及能力建设。
关键词:最低生活保障;政策执行;情境均衡;精细服务
I
SituationalEquilibriumandFineService:
AStudyontheNewShiftintheImplementationofthe
MinimumLivingstandardGuaranteePolicy
Abstract
Asanimportantpartofthesocialassistancesystem,ChinasMinimumLivingStandard
Guaranteepolicy(hereinafterreferredtoasDibao)playsacrucialroleinhelping
disadvantagedgroupstoescapefromtheirplightandmaintainabasiclife.Inthenewera,
themaincontradictioninsocietyhaschanged,thepeoplesneedforabetterlifeisgrowing,
andtheneedsofthedisadvantagedgroupshaveextendedfrombasicsurvivalneedsto
multidimensionaldevelopmentneeds,andthepolicyorientationofthelow-incomesecurity
systemhasinevitablyshiftedaccordingly.
Specifically,theimplementationoftheDibaopolicyintheneweraneedstos
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