乡镇行政管理研究.docx

?摘要：本文旨在深入研究乡镇行政管理，分析其现状、面临的问题，并提出相应的优化策略。通过对乡镇行政管理的职能、体制、人员等方面进行探讨，揭示当前乡镇行政管理中存在的诸如职能定位模糊、体制机制不健全、人员素质有待提高等问题，并针对性地提出明确职能职责、完善体制机制、加强队伍建设等措施，以提升乡镇行政管理效能，推动乡镇经济社会持续健康发展。

一、引言

乡镇作为我国最基层的行政组织，是连接城市与农村的桥梁和纽带，其行政管理水平直接关系到农村地区的稳定与发展，关系到党和国家各项政策在基层的有效落实。在新时代背景下，随着农村经济社会的快速变革，乡镇行政管理面临着诸多新的挑战和机遇。深入研究乡镇行政管理，对于优化基层治理体系、提升治理能力、促进乡村振兴具有重要的理论和现实意义。

二、乡镇行政管理的职能

（一）执行职能

乡镇政府要贯彻执行党和国家在农村的各项方针政策、法律法规，确保上级决策部署在基层得到有效落实。这包括执行农业、农村、农民相关政策，推动农村产业发展、基础设施建设、生态环境保护等工作。

（二）服务职能

为农村居民提供多样化的公共服务，如教育、医疗、社会保障、文化体育等。改善农村公共服务供给水平，满足农民日益增长的美好生活需要，是乡镇行政管理服务职能的重要体现。

（三）管理职能

对乡镇辖区内的经济、社会、文化等事务进行管理。包括农村土地管理、市场监管、社会治安综合治理、人口与计划生育管理等，维护乡镇社会秩序，促进乡镇各项事业有序发展。

三、乡镇行政管理体制

（一）组织架构

乡镇行政管理组织架构一般包括党委、政府以及下属的各个职能部门，如农业服务中心、社会事务服务中心、经济发展办公室等。各部门分工协作，共同承担乡镇行政管理职责。

（二）权力分配

乡镇政府拥有一定的行政管理权力，包括行政审批、行政执法等权力。但在实际运行中，权力的分配和行使受到上级政府的指导和监督，同时也受到法律法规的严格约束。

（三）运行机制

乡镇行政管理运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。决策机制要求科学民主决策，充分听取各方意见；执行机制要确保决策得到有效落实；监督机制要对行政管理行为进行全程监督，防止权力滥用。

四、乡镇行政管理现状

（一）取得的成效

1.在推动农村经济发展方面，通过实施产业扶持政策，引导农民发展特色农业、农村电商等产业，促进了农民增收。

2.在公共服务供给上，加大了对教育、医疗的投入，农村学校办学条件逐步改善，基层医疗卫生服务能力有所提升。

3.在社会治理方面，加强社会治安综合治理，化解了一批矛盾纠纷，维护了乡镇社会稳定。

（二）存在的问题

1.职能定位不够清晰

-部分乡镇政府存在职能越位、缺位现象。一方面，对一些市场能够有效调节的领域干预过多；另一方面，在公共服务供给、社会治理等本应重点履行的职能上存在不足。

-与上级政府部门之间职能交叉重叠问题时有发生，导致乡镇在执行过程中职责不清，工作推诿扯皮。

2.体制机制不够健全

-行政管理体制改革相对滞后，一些传统的管理模式难以适应新时代农村发展的需求。例如，在财政管理体制上，乡镇财政压力较大，资金统筹能力有限。

-缺乏有效的绩效考核机制，对乡镇干部的工作业绩考核不够科学合理，难以充分调动干部的工作积极性。

3.人员素质有待提高

-乡镇干部队伍年龄结构老化，知识结构单一，专业人才匮乏。特别是在农业技术、信息化管理等方面的专业人才短缺，影响了乡镇行政管理工作的质量和效率。

-干部培训体系不够完善，培训内容针对性不强，培训方式较为单一，不能满足干部不断提升自身素质的需求。

五、影响乡镇行政管理的因素

（一）政策因素

国家政策的调整对乡镇行政管理有着直接影响。例如，随着乡村振兴战略的实施，乡镇政府面临着新的任务和要求，需要及时调整工作重点和工作方式，以适应政策导向。

（二）经济因素

农村经济发展水平制约着乡镇行政管理的物质基础和能力。经济落后地区，乡镇财政收入有限，在公共服务设施建设、人员待遇保障等方面存在困难，影响行政管理工作的正常开展。

（三）社会因素

农村社会结构的变化、农民需求的多样化给乡镇行政管理带来了新挑战。如农村人口流动加剧、新型农村社会组织不断涌现，需要乡镇政府创新社会治理方式，提高应对复杂社会问题的能力。

六、优化乡镇行政管理的策略

（一）明确职能职责

1.科学界定乡镇政府职能边界，厘清政府与市场、社会的关系。将应由市场和社会