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我国政府绩效审计问题研究

第一章绪论

(1)政府绩效审计作为一种重要的政府治理工具，在我国政治体制改革和经济社会发展中扮演着至关重要的角色。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的日益扩展，公众对政府绩效的关注度不断提升，对政府绩效审计的需求也日益增长。本章将首先概述政府绩效审计的概念、意义和作用，为后续章节的研究奠定理论基础。

(2)本章还将对国内外政府绩效审计的发展历程进行梳理，分析我国政府绩效审计的演变过程，探讨其发展中的特点和规律。通过对国内外政府绩效审计的比较研究，总结我国政府绩效审计的优势与不足，为后续章节提出针对性的改革建议提供参考。

(3)本章还将对我国政府绩效审计的法律法规体系进行探讨，分析现行法律法规在政府绩效审计中的适用性和有效性。同时，本章还将对政府绩效审计的组织机构、人员配备、审计程序等方面进行概述，为后续章节深入探讨政府绩效审计的具体实践提供背景信息。通过对政府绩效审计的全面概述，本章旨在为后续章节的研究提供全面、系统的理论框架和实践基础。

第二章我国政府绩效审计的理论基础与制度框架

(1)我国政府绩效审计的理论基础源于西方公共管理理论和审计理论，结合我国实际情况，形成了具有中国特色的政府绩效审计理论体系。这一理论体系主要包括公共责任理论、公共治理理论、绩效管理理论和审计理论。公共责任理论强调政府及其官员对公众负责，要求政府提高行政效率和公共服务质量；公共治理理论强调政府与公民、社会组织的互动与合作，以实现公共利益最大化；绩效管理理论则关注政府绩效的评估和改进，强调结果导向和过程控制；审计理论则从审计的本质、职能、方法和标准等方面为政府绩效审计提供了理论支撑。

(2)在制度框架方面，我国政府绩效审计制度主要包括以下几个方面：一是审计法律法规体系，包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等，为政府绩效审计提供了法律依据；二是审计组织体系，包括国家审计机关、地方审计机关和内部审计机构，形成了多层次、多领域的审计网络；三是审计程序体系，包括审计计划、审计实施、审计报告和审计整改等环节，确保了审计工作的规范性和有效性；四是审计评价体系，通过设定绩效评价指标和标准，对政府绩效进行客观、公正的评价。

(3)我国政府绩效审计制度在实践中不断发展和完善。近年来，随着政府职能转变和公共治理理念的深入人心，政府绩效审计在制度设计、审计内容、审计方法等方面都取得了显著进展。例如，审计内容从财务审计扩展到绩效审计、合规审计等；审计方法从传统的抽样审计发展到数据分析、风险导向审计等；审计评价体系也逐步从定性评价向定量评价转变。这些改革和创新为提高政府绩效、促进政府治理现代化提供了有力保障。然而，我国政府绩效审计制度仍存在一些不足，如法律法规体系有待完善、审计独立性有待加强、审计结果运用不够充分等，这些问题需要在未来改革中加以解决。

第三章我国政府绩效审计的现状与问题分析

(1)近年来，我国政府绩效审计取得了显著成效，审计覆盖范围不断扩大，审计质量逐步提高。据审计署数据显示，2019年全国各级审计机关共完成审计项目超过20万个，涉及中央和地方财政资金、政府投资项目、国有企业资产等。其中，绩效审计项目占比超过60%，审计发现的问题金额累计超过1.5万亿元。例如，2019年审计署对中央预算执行和其他财政收支情况进行了全面审计，发现了一些重大违规违纪问题，有力地促进了财政资金规范使用。

(2)尽管取得了一定成绩，我国政府绩效审计仍存在一些问题。首先，审计独立性不足。在一些地方和部门，审计机关的独立性受到行政干预，影响了审计结果的客观性和公正性。其次，审计资源配置不合理。在一些地区，审计机关人员数量不足、专业能力有限，导致审计工作难以全面覆盖。例如，某省审计机关在2018年审计项目中，因人员不足，仅对部分重点领域进行了审计，存在审计盲区。再次，审计结果运用不够充分。部分审计发现的问题未能得到有效整改，影响了审计工作的权威性和有效性。

(3)此外，我国政府绩效审计在以下几个方面也存在问题：一是审计内容单一。目前，我国政府绩效审计主要集中在财务审计和合规审计，对绩效管理、内部控制等方面的审计关注不足。二是审计方法有待改进。部分审计机关仍采用传统的抽样审计方法，难以全面揭示问题。三是审计信息化水平不高。在数据分析和大数据应用方面，审计机关与相关部门的协同不足，影响了审计效率和质量。以某市为例，2019年该市审计机关在审计过程中，因数据采集和分析能力不足，导致审计结果不够准确。这些问题亟待解决，以提高我国政府绩效审计的整体水平。

第四章我国政府绩效审计的改革与创新

(1)针对当前我国政府绩效审计中存在的问题，改革与创新成为提高审计质量、增强审计实效的关键。近年来，我国政府绩效审