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浙江省生物医药产业区域协同发展分析与建议

近日，浙江省政府办公厅印发了《促进生物医药产业高质量发展的行动方案（2022-2024年）》（浙政办发〔2022〕39号，以下简称“行动方案”），这是继《浙江省生物经济发展行动计划(2019-2022年)》、《关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见》等文件之后又一专项产业扶持政策，生物医药产业的重要性可见一斑。《行动方案》提出，到2024年，加快构建“一核两带两圈”的产业发展空间格局，力争培育形成2个千亿级、3个500亿级生物医药产业集群。

生物医药因其高技术、高风险、高投入、高回报的产业特征，决定了它聚集化、协同化发展的需求特性。因此在区域资源不均衡的背景下，如何统筹优化区域产业链布局，发挥先进核心区域带动作用、提升后发区域的产业承接能力，构建全域完整产业链生态圈，实现浙江省内各地市的协同和错位发展，是浙江省打造具有国际竞争力的生物医药创新制造高地应该考虑的关键问题，也是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区中实现产业共富的重要路径之一。

一、资源分配不均，浙江省生物医药产业呈现区域梯次发展格局

近年来，浙江省陆续出台多项政策推动生物医药产业创新发展，明确表示到2025年，全省医药产业总产值力争达到4000亿元，年均增长13%，规模进入全国各省市区前四位。省内各地纷纷聚焦生物医药平台建设、企业培育、技术创新、人才招引等多方发力，加速构建区域性产业生态，产业集群化特征明显，基本形成以杭州市为核心，台州、绍兴为第二梯队，金华、湖州、宁波、嘉兴、丽水等区域梯次发展的总体格局，发展势头迅猛。

图1?浙江省生物医药产业空间格局

1、规模对比：杭州生物医药产业规模断层第一

通过数据分析，杭州市无疑是浙江省生物医药产业发展的龙头，产值规模保持高速增长态势，2020年规上医药制造总产值已突破600亿级，大步迈向千亿级产业规模。台州虽然排在省内第二，但与杭州相比，产业规模仅为杭州的1/2，绍兴、金华、宁波等地市更是与杭州拉开了较大的断层式差距。

图2?2020年浙江省医药制造业规模量级分层

数据来源：根据各地统计年鉴整理，台州规上医药制造业总产值数据缺失。

2、资源条件对比：创新及应用资源集中在杭州，辐射带动作用较弱

除了政策、资金等保障要素，高等院校、医院资源以及重点科研机构等都是生物医药产业发展的重点创新要素，不同城市创新要素的集聚程度决定了其产业所处行业地位的高低以及产业生态构建的快慢。

高校资源分布：浙江省高等教育发展不平衡不充分问题比较突出，重点的高等院校主要集中在杭州市，相对应的医药类大学发展也如此。目前浙江本专科共计110所大学，医药类大学8家，主要分布在三个城市，其中杭州4家、温州2家、宁波2家。

表1?浙江省医药类大学以及开设本科临床医学类专业的院校情况资料来源：和达产业研究院根据公开资料整理

医院资源分布：医院作为生物医药产业的创新策源地、临床试验机构和药械应用主体，是生物医药产业的重要创新要素之一。截至2020年底，全省共有医院1426家，其中综合医院591家，且25%左右位于杭州；省级医院18家，82.5%(含分院区)集中布局于杭州城区，浙中、浙西等地区受制于区位及基础条件劣势，优质医疗资源配置相对不足。

图3?2020年浙江省医院及综合医院数量统计数据来源：浙江省卫生健康委员会

创新载体分布：截止2022年，浙江省生物医药类国家重点实验室有传染病诊治国家重点实验室（杭州）、省部共建眼视光学和视觉科学国家重点实验室（温州）；省实验室有9家，其中以生物医药为主要研究方向的是西湖实验室（杭州）、良渚实验室（杭州）、瓯江实验室（温州）；2018-2022年省级重点实验室认定共50家，其中74%位于杭州，12%位于温州。

表2?2018-2022年浙江省年度认定省级重点实验室城市分布情况资料来源：和达产业研究院根据公开资料整理

3、企业对比：杭州引领，台州、绍兴紧随其后

随着各地区生物医药产业投资强度提升、基础资源投入增强以及政策环境的持续优化，构建了优质的产业发展土壤，浙江省涌现出一批行业重点企业以及独角兽企业。但由于区域资源的不同，各地区的重点企业数量也有较大差距，浙江省生物医药类规上企业主要分布在杭州、绍兴、台州；截止2021年，生物医药类上市公司共50家，其中74%分布在台州、杭州、绍兴；生物医疗类独角兽企业有6家（统计胡润发布数据），其中杭州4家，嘉兴1家，宁波1家。

图4?2020年浙江省各城市规上医药制造业企业数量数据来源：根据各地统计年鉴整理

图5?2021年浙江省各城市生物医药类上市公司分布情况

图6?2021年浙江省生物医药类独角兽企业分布（来源胡润发布数据）

资料来源：和达产业研究院根据公开资料整理

二、联动渠道不畅，浙江省生物医药产业协同发展存在