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公共管理学2025年复习范围整理版(1)

一、公共管理学基本理论

(1)公共管理学是一门研究公共部门管理活动的科学，其基本理论涵盖了公共管理的定义、特征、原则以及管理职能等内容。从历史角度看，公共管理学起源于19世纪末，随着现代国家制度的建立和公共事务的日益复杂，公共管理学逐渐发展成为一门独立学科。在我国，公共管理学的兴起可以追溯到改革开放以后，经过多年的发展，已形成了较为完善的理论体系。据相关数据显示，近年来我国公共管理学研究领域不断拓展，涉及政府治理、公共政策、公共财政等多个方面。以政府治理为例，近年来我国政府治理现代化进程加速，政府职能转变、简政放权等方面取得了显著成效。具体到政策制定和实施环节，如我国近年来实施的供给侧结构性改革，旨在通过优化资源配置、提高供给质量来推动经济发展，这一改革政策得到了国内外学者的广泛关注。

(2)公共管理学的理论基础主要包括政治学、管理学、社会学、经济学等学科，这些学科为公共管理学提供了丰富的理论资源。在政治学领域，公共管理学借鉴了民主政治、法治等理论，强调公共权力应当服务于公众利益。在管理学领域，公共管理学吸收了组织理论、领导理论、人力资源管理等理论，注重提高公共管理效率和质量。以人力资源管理为例，近年来我国政府高度重视公务员队伍建设，通过实施公务员分类改革、职业化培训等措施，提升了公务员的整体素质和业务能力。在社会学领域，公共管理学关注社会问题、群体行为等，旨在通过有效的社会政策来解决社会矛盾和促进社会公平。例如，我国在社会保障领域实施了一系列政策措施，如城乡居民养老保险、医疗保险等，这些措施有力地提高了人民的生活水平。

(3)公共管理学的核心内容之一是公共管理职能，它包括计划、组织、领导、控制等环节。在这些环节中，公共管理者需要运用各种管理方法和手段，以确保公共事务的有效运作。以控制环节为例，我国政府在近年来推进的党风廉政建设过程中，通过完善制度、加强监督等手段，有效遏制了腐败现象的发生。此外，公共管理学还强调公共管理的创新性，即公共管理者需要根据社会发展的需要，不断探索新的管理理念和模式。例如，我国在互联网+时代背景下，积极推动智慧城市建设，通过信息技术手段提升公共管理和服务水平。这些创新举措不仅提高了公共管理的效率，也为公众提供了更加便捷、高效的服务。

二、公共管理实践与发展趋势

(1)随着全球化和信息技术的发展，公共管理实践正面临着前所未有的挑战和机遇。据联合国报告，全球公共管理支出在过去十年间增长了约30%，这一增长反映了各国政府在应对复杂社会问题时的投入增加。例如，在应对气候变化方面，各国政府加大了对可再生能源和绿色技术的投资，这些实践不仅促进了经济增长，也推动了公共管理向可持续发展的方向转型。

(2)公共管理实践的发展趋势之一是数字化转型。根据国际数据公司（IDC）的预测，到2025年，全球公共部门数字化转型投资将超过2000亿美元。以我国为例，电子政务的推进使得政务服务更加透明、高效，例如，通过“互联网+政务服务”平台，公民可以在线办理各类政务事项，极大地提高了行政效率。此外，大数据和人工智能技术的应用也在公共管理中发挥着重要作用，如通过数据分析预测公共需求，优化资源配置。

(3)公共管理实践的发展还体现在跨部门合作和治理创新上。在应对诸如公共卫生、环境保护等跨领域问题时，传统的线性管理方式已无法满足需求。例如，在抗击新冠疫情的过程中，全球各国政府加强了国际间的合作，共享疫情信息和防控策略。同时，公共管理领域的治理创新也在不断涌现，如共享经济模式在公共交通、城市管理等领域的应用，不仅提高了资源利用效率，也改善了公众的生活体验。

三、公共管理政策与法规

(1)公共管理政策与法规是确保公共管理活动合法、规范进行的重要依据。近年来，随着社会经济的快速发展，公共管理政策与法规体系不断完善。据世界银行数据，全球范围内，平均每年约有1200项新的公共管理政策与法规出台。以我国为例，近年来政府出台了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府采购法》等一系列法律法规，旨在规范政府行为，提高公共管理效率。以环境保护政策为例，我国政府实施了一系列环保法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，有效降低了环境污染，提高了环境质量。

(2)公共管理政策与法规的制定与实施，对于维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义。以我国为例，近年来政府实施了一系列减税降费政策，减轻了企业负担，激发了市场活力。据国家统计局数据，2018年至2020年，我国累计为企业减税降费超过2.6万亿元。此外，公共管理政策与法规在社会保障、医疗卫生、教育等领域也发挥着重要作用。例如，我国政府实施的医疗保险政策，使得近14亿人享受到基本医疗保障，有效降低了因病致贫的风险。

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