《海域使用权立体分层设权技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

《海域使用权立体分层设权技术规范》

编制说明

江苏省海域使用动态监视监测中心

自然资源部第一海洋研究所

南通市海洋监测服务中心

2025年2月

目录

一、目的意义1

二、任务来源2

三、编制过程3

（一）标准预研3

（二）成立标准起草组3

（三）标准起草阶段3

（四）调研撰稿阶段4

四、主要内容技术指标确定4

（一）编制原则4

（1）合规性4

（2）科学性4

（3）实用性5

（二）编制依据5

（三）主要技术内容6

五、与现行相关法律、行政法规和相关标准的协调性7

六、实施推广建议8

（一）适用对象8

（二）贯彻落实8

一、目的意义

“平面化”是现行海域管理制度体系的基本思路，贯穿于《海域

使用管理法》及配套的海洋功能区划、海域权属、海域使用金征收等

制度中。在这种管理思路下，海域使用在平面上具有排他性，同一海

域平面内只能设立一项海域使用权。近年来江苏近海各类海洋产业规

模持续增长，对海域空间资源的刚性需求也不断增加。随着海洋工程

技术水平的不断提升，跨海大桥、海底隧道、海底电缆管道、桩基式

海上光伏、海上风电等大型海洋工程建设规模不断扩大，极易与其它

用海活动在立体空间形成重叠或交叉，给海洋开发和管理带来诸多难

题。另一方面，随着科学技术水平和人类开发利用海洋强度的提高，

人们对海洋的认识逐渐从二维平面扩展到三维空间，对其立体空间概

念的认识不断深化，对立体化利用海域的现实需求不断增加，海域开

发利用活动已经覆盖海面、海水、海床及底土，这改变了长期以来将

海域视为二维平面来管理的方式，海域立体分层设权管理的需求与问

题逐渐呈现。海域使用权立体分层设权以海域的立体性、多宜性等自

然属性为基础，以协调竖向空间的用海活动为目的，是未来海洋空间

管理制度体系变革的方向之一。

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统

筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》明确提出“探索海域

使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、

作价出资（入股）等权能”。2021年12月，国务院办公厅印发的《要

素市场化配置综合改革试点总体方案》要求“在严格落实国土空间用

1

途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探

索推进海域一级市场开发和二级市场流转，探索海域使用权立体分层

设权”。2023年11月，自然资源部印发《自然资源部关于探索推进

海域立体分层设权工作的通知》，对海域立体分层设权工作中涉及的

国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金

征收等方面予以指导和规范，并同时制定了《海域立体分层设权宗海

范围界定指南（试行）》，明确了鼓励进行立体分层设权的项目用海

宗海范围界定原则方法、宗海图编绘的技术要求及图示图式。2023

年12月，省自然资源厅转发自然资源部文件，并提出贯彻落实意见。

目前，我省在实践过程中，由于缺少统一的全流程技术标准，各

地的实际做法各异，导致对于海域使用权立体分层设权的搭配分类不

够清晰，从而增加了立体分层设权管理的难度。因此，迫切需要制定

科学统一且符合江苏省实际的《海域使用权立体分层设权技术规范》，

用于指导我省开展海域使用权立体分层设权，对我省提高海域资源配

置效率起重要的技术指导作用。

二、任务来源

20248

经项目申报、专家论证、立项公示，年月江苏省市场监

督管理局正式将本标准纳入2024年度江苏省地方标准项目计划（苏

202414374

市监标〔〕号），序号，标准名称为海域使用权立体分层

设权技术规范。

本标准主要起草单位：江苏省海域使用动态监视监测中心、自然

资源部第一海洋研究所、南通市海洋监测服务中心。