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公共部门人力资源管理2025第2章公共部门人事行政的基本制度

一、公共部门人事行政概述

(1)公共部门人事行政作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着为国家选拔和培养优秀人才、优化公共部门人力资源配置、提高政府效能的关键职责。在我国，公共部门人事行政历史悠久，自秦朝建立起的官员选拔制度便是其雏形的体现。随着时代的发展，尤其是改革开放以来，我国公共部门人事行政体系不断改革和完善，逐步形成了以公务员法为核心的法律体系。据统计，截至2023年，我国公务员队伍已超过900万人，成为世界上最大的公务员队伍之一。

(2)在公共部门人事行政的实践中，我国政府高度重视人事制度创新，积极探索建立科学合理的人才选拔机制。例如，近年来，我国推行公务员分类管理制度，将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，以适应不同岗位的需求。此外，我国还引入了竞争上岗、公开选拔、考任制等多元化选拔方式，有效提高了公务员队伍的整体素质。以某省为例，自2018年以来，该省通过公开选拔方式选拔了200余名厅局级干部，有效提升了干部队伍的活力和战斗力。

(3)公共部门人事行政不仅关系到政府效能的提升，还直接影响到社会的公平正义。在我国，公共部门人事行政始终坚持“公开、公平、公正”的原则，通过完善法律法规、加强监督管理、规范用人行为等措施，确保了人事行政的规范性和有效性。例如，针对公务员考核评价体系，我国近年来实施了一系列改革措施，如取消了公务员年度考核中的“一票否决制”，引入了360度考核评价方法，使考核结果更加客观公正。这些改革措施的实施，有效提高了公务员队伍的工作积极性和创造力，为我国经济社会发展提供了有力的人才保障。

二、公共部门人事行政的基本原则

(1)公共部门人事行政的基本原则是我国人事管理工作的基石，其核心在于确保人事制度的科学性、公正性和效率性。其中，法治原则是首要原则，要求人事管理工作必须依法进行，所有人事行为都必须符合国家法律法规的规定。例如，我国《公务员法》明确规定，公务员的录用、考核、晋升、奖励、处分等各项人事管理活动，都必须依照法定程序和标准执行。

(2)公平原则要求在人事行政过程中，对所有公务员应当一视同仁，不得因个人背景、关系等因素影响人事决策。公平原则体现在选拔任用、考核评价、薪酬福利等多个方面。例如，我国实行的公务员公开选拔制度，通过竞争上岗，使得每一个具备条件的公务员都有机会通过公平竞争获得职位。此外，公务员的考核评价体系也强调公平，确保每位公务员的工作绩效得到公正的评价。

(3)依法行政原则强调在人事行政中，必须遵守法律法规，确保行政行为合法、合理、合情。这一原则要求人事管理部门在制定政策、执行决策时，必须严格依照法律法规行事，防止滥用职权、徇私舞弊等行为的发生。同时，依法行政还要求建立健全监督机制，对人事行政活动进行有效监督，保障公务员的合法权益。例如，我国建立了公务员申诉控告制度，为受到不公正待遇的公务员提供了救济渠道。

三、公共部门人事行政的法律制度

(1)公共部门人事行政的法律制度是我国人事管理工作的法律保障，其核心在于通过立法来规范人事管理行为，确保人事工作的合法性和规范性。我国现行的法律体系为公共部门人事行政提供了全面的法律依据，包括《公务员法》、《劳动法》、《劳动合同法》等。其中，《公务员法》作为人事行政的基本法律，对公务员的录用、考核、晋升、培训、福利待遇等方面作出了明确规定。

(2)在公共部门人事行政的法律制度中，公务员的权益保障尤为重要。法律法规明确规定了公务员的基本权利，如言论自由、人身安全、劳动权益等，同时规定了公务员应当履行的义务，如忠诚服务、廉洁奉公、保守秘密等。此外，法律法规还设立了公务员申诉控告制度，保障公务员在遭受不公正待遇时能够依法维护自身权益。

(3)公共部门人事行政的法律制度还包括了对人事管理活动的监督机制。通过建立内部监督和外部监督相结合的体系，确保人事管理活动的透明度和公正性。内部监督主要依靠各级人事管理部门的自我约束和相互制约，外部监督则通过立法机关、司法机关、审计机关等对人事管理活动进行监督。这些监督机制的建立，有助于防止人事管理中的腐败现象，提高人事行政的公信力。