公共管理概述.docxVIP

PAGE

1-

公共管理概述

一、公共管理的概念与特征

公共管理作为一种独特的管理活动，其核心在于对公共事务的处理和社会公共利益的维护。它涉及政府、非政府组织以及各种社会力量，通过协调、规划、执行和监督等手段，对社会资源进行有效配置，以实现社会稳定、经济发展和人民福祉的提升。公共管理的概念具有广泛性，不仅包括传统的政府行政管理，还涵盖了公共事业管理、社会保障管理、环境保护管理等多个领域。

公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有明显的政治性，它直接服务于国家的政治目标和社会发展大局，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。其次，公共管理具有明显的公共性，其核心是公共利益的实现，管理活动必须以公众需求为导向，保障公众的知情权、参与权和监督权。最后，公共管理具有复杂性，涉及众多利益相关者和多元主体，需要协调各种矛盾和冲突，以实现社会和谐与稳定。

在公共管理实践中，公共管理的特征还表现为动态性和创新性。随着社会的发展和变革，公共管理的目标和任务也在不断调整，管理者需要不断学习新知识、新技能，以适应新的管理环境和挑战。同时，公共管理强调科学性和规范性，要求管理者遵循法律法规，运用科学的方法和手段，提高管理效率和质量。这些特征共同构成了公共管理的独特性，使其区别于其他类型的管理活动。

二、公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括提供公共服务、维护公共安全、促进社会公平、推动经济发展等。以我国为例，近年来政府不断加大对公共服务的投入，据统计，2019年全国财政支出中用于教育、医疗、社会保障和就业的支出达到13.6万亿元，占财政总支出的比例超过40%。例如，北京市通过建设公共服务平台，实现了公共服务的便捷化、均等化，有效提升了市民的满意度。

(2)公共管理的目标在于实现社会稳定、经济发展和人民福祉的提升。以我国“十三五”规划为例，规划明确提出，到2020年，国内生产总值（GDP）年均增长6.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现这一目标，政府采取了一系列措施，如推进供给侧结构性改革、优化产业结构、扩大内需等。这些举措不仅促进了经济增长，也提高了人民生活水平。

(3)公共管理在实现目标的过程中，还需关注以下方面：一是提高政府治理能力，加强法治建设，确保政策执行的严肃性和有效性；二是加强社会治理，推动政府、市场、社会协同治理，形成共建共治共享的社会治理格局；三是加强国际合作，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。以我国“一带一路”倡议为例，通过加强与沿线国家的合作，促进了区域经济发展，提高了我国在国际事务中的影响力。

三、公共管理的主体与客体

(1)公共管理的主体是指参与公共事务管理活动的各种组织和个人，主要包括政府机构、非政府组织、企业、社会团体以及公民个体。政府机构作为公共管理的主要主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等职责。例如，我国政府通过设立各级政府机构，如国务院、省市政府、县市政府等，形成了较为完善的公共管理体系。

(2)非政府组织（NGO）在公共管理中扮演着越来越重要的角色，它们通常由志愿者、专业人士和社会热心人士组成，致力于解决社会问题、提供公共服务和推动社会变革。例如，世界自然基金会（WWF）通过倡导环保理念、开展生态保护项目，对全球环境保护做出了积极贡献。企业作为市场经济的主体，也在公共管理中发挥着重要作用，如通过履行企业社会责任，参与扶贫、教育等公益活动，促进了社会和谐。

(3)公共管理的客体涵盖了社会生活中的各个方面，包括公共资源、公共事务、公共产品和公共服务等。公共资源如土地、水资源、矿产资源等，是公共管理的重要对象，需要合理配置和有效利用。公共事务如教育、医疗、社会保障等，关系到人民群众的切身利益，需要政府和社会各界共同参与管理。公共产品和公共服务如城市基础设施、公共交通、公共安全等，是满足人民群众基本需求的重要保障，需要政府提供并不断优化。公共管理的主体与客体之间相互依存、相互作用，共同推动着社会的发展和进步。

四、公共管理的方法与手段

(1)公共管理的方法主要包括行政方法、法律方法、经济方法、教育方法和社会方法。行政方法依靠政府的行政权力，通过命令、指示、计划等手段，实现公共管理目标。例如，我国政府通过发布行政命令，加强疫情防控，确保社会稳定。法律方法则是通过制定和执行法律法规，规范公共管理行为，保障公民权益。如《中华人民共和国环境保护法》的颁布，对环境保护起到了重要指导作用。

(2)经济方法在公共管理中发挥着重要作用，通过财政、税收、金融等手段，调节资源配置，实现公共管理目标。例如，我国政府通过财政补贴，支持贫困地区的基础设施建设，促进区域协调发展。此外，经济手段还包括价格杠杆、信贷政策等，通过市场机制引导社会资源向公共领