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农业生产用工现状及管理对策

一、农业生产用工现状概述

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农业生产用工问题日益凸显。根据国家统计局数据显示，全国农业劳动力总量从2012年的2.6亿人下降到2020年的2.2亿人，降幅达到17.7%。其中，农业劳动力老龄化趋势明显，60岁及以上劳动力占比从2012年的22.1%上升到2020年的32.4%。与此同时，农业生产用工成本不断上升，导致部分农产品价格竞争力下降。以水稻种植为例，2020年全国水稻种植劳动力成本较2012年增长了约30%，而同期水稻产量增长仅10%。此外，农业生产用工结构性矛盾突出，高技能人才短缺，使得农业生产效率难以提升。

(2)在农业生产用工现状中，农村劳动力向城市转移是主要原因之一。据统计，每年约有2000万农村劳动力转移到城市就业，其中大部分是青壮年劳动力。这些劳动力转移使得农业生产劳动力结构发生变化，妇女、儿童和老年人在农业劳动力中的比例逐年上升。以四川省为例，2019年四川省60岁及以上农业劳动力占比达到36.8%，而35岁以下劳动力占比仅为19.8%。这种劳动力结构的变化，导致农业生产劳动力素质整体下降，影响了农业生产的质量和效益。

(3)面对农业生产用工现状，我国政府及相关部门采取了一系列政策措施。例如，加大农业机械化推广力度，提高农业生产效率；实施新型职业农民培育工程，提高农业劳动力素质；加强农业社会化服务体系建设，降低农业生产用工成本。以山东省为例，近年来，山东省通过实施新型职业农民培育工程，共培训农民约20万人，其中高技能人才占比达到15%。这些政策措施在一定程度上缓解了农业生产用工问题，但仍有待进一步完善和落实。例如，在提高农业机械化水平方面，我国农业生产机械化率仅为45%，与发达国家相比仍有较大差距。在农业社会化服务体系建设方面，我国农村地区服务网点覆盖率不足，服务能力有待提升。

二、农业生产用工面临的挑战

(1)农业生产用工面临的挑战之一是劳动力短缺。随着农村青壮年劳动力向城市转移，农业生产领域劳动力数量持续减少，特别是高技能劳动力更加稀缺。这种劳动力短缺现象在劳动力成本较高的地区和季节性强的农业生产活动中尤为明显。例如，在农忙季节，部分地区的劳动力缺口甚至达到30%以上，导致农业生产效率低下，农产品产量和质量受到影响。

(2)另一个挑战是农业生产用工成本不断上升。随着生活水平的提高和劳动力市场的变化，农业生产用工成本逐年攀升。尤其是在农村地区，由于土地资源紧张和农村劳动力老龄化，农业用工成本上升更为明显。以浙江省为例，2018年浙江省农业生产用工成本较2013年增长了约40%，给农业生产者带来了较大的经济压力。高昂的用工成本迫使一些农业生产者减少投入，甚至放弃种植，影响了农业生产的稳定性和可持续发展。

(3)农业生产用工管理面临的挑战还包括技能培训不足和人才流失。由于农业劳动力的素质普遍较低，缺乏专业技能培训，导致农业生产过程中技术操作不规范，生产效率难以提高。同时，农业劳动力的工资待遇较低，工作环境相对较差，使得人才流失现象严重。据统计，我国每年约有500万农业劳动力流失，其中大部分是高技能人才。这种人才流失不仅影响了农业生产，也制约了农业现代化的进程。

三、农业生产用工管理存在的问题

(1)农业生产用工管理中存在的一个主要问题是劳动力的结构性失衡。随着农村青壮年劳动力的大量外流，农村地区剩余劳动力以老年人和妇女为主，他们的劳动技能和体能相对较弱，难以适应现代农业生产的需要。这种结构性失衡导致农业生产效率低下，难以实现农业生产的规模化、集约化。以广东省为例，2019年广东省农村地区60岁以上劳动力占比达到34.5%，而35岁以下劳动力占比仅为20.3%，这种年龄结构的不合理严重影响了农业生产的整体水平。

(2)农业生产用工管理的另一个问题是用工制度不完善。目前，我国农业生产用工主要依赖临时雇佣，缺乏长期稳定的劳动关系。这种用工方式导致劳动者权益难以得到保障，如劳动时间过长、劳动条件恶劣等问题时有发生。同时，由于缺乏有效的用工合同和规范的管理制度，农业生产用工过程中容易产生纠纷，增加了农业生产的风险。例如，在农业生产高峰期，一些企业为降低用工成本，常常忽视劳动者的合法权益，引发社会舆论的广泛关注。

(3)农业生产用工管理中还存在技能培训和人才引进不足的问题。一方面，由于农业劳动力素质普遍不高，缺乏系统性的技能培训，使得农业生产难以采用新技术和新方法。另一方面，农业人才培养和引进机制不健全，导致农业领域专业人才匮乏。以江苏省为例，2018年江苏省农业人才缺口达到5万人，其中高技能人才缺口尤为突出。这种人才短缺状况不仅制约了农业现代化的进程，也影响了农业产业的整体竞争力。因此，加强农业生产用工管理