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参照公务员管理和公务员的区别

一、公务员的定义和参照公务员管理的定义

(1)公务员，全称为国家公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在中国，公务员是国家的行政主体，负责执行国家的法律、法规和行政命令，维护国家的政治、经济、文化和社会秩序。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员分为领导职务和非领导职务，其职责包括但不限于行政管理、公共服务、政策制定和执行等。据统计，截至2020年底，中国公务员总数约为730万人，其中行政编制公务员约为640万人，事业编制公务员约为90万人。

(2)参照公务员管理，是指对某些机关、团体、企事业单位的工作人员，按照公务员的管理体制和制度进行管理，但这些人并不属于国家行政编制。参照公务员管理的人员通常是在政府机关、事业单位或者国有企业中工作，他们的工资福利、职务晋升、考核评价等方面参照公务员制度执行，但具体的编制和财政供养情况则有所不同。例如，根据《事业单位人事管理条例》，事业单位工作人员的招聘、考核、培训、工资福利等方面可以参照公务员制度执行，但事业单位工作人员的编制属于事业编制，不属于行政编制。

(3)在实际操作中，参照公务员管理的人员虽然享有与公务员相似的管理制度，但在某些方面仍存在差异。例如，参照公务员管理的人员在退休待遇、职务晋升等方面可能不如公务员待遇优厚。以某省某市为例，该市某事业单位共有1000名工作人员，其中参照公务员管理的人员有200名。这些参照公务员管理的人员在工资待遇、考核晋升等方面与公务员相似，但在退休后，他们的养老金待遇和公务员相比有所差距。此外，参照公务员管理的人员在职务晋升方面，虽然也有明确的晋升条件和程序，但晋升空间和机会相对有限。

二、公务员管理的特点与参照公务员管理的特点

(1)公务员管理的特点主要体现在严格的法律约束和规范化的管理体系上。首先，公务员的选拔、任用、考核、晋升等环节都必须严格按照《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规进行，确保公务员队伍的纯洁性和专业性。例如，公务员的录用考试实行全国统一，通过笔试、面试等环节，选拔具备相应专业知识和能力的优秀人才。此外，公务员管理强调依法行政，要求公务员在履行职责过程中严格遵守法律法规，确保政府决策和执行的合法性和公正性。

(2)参照公务员管理的特点则相对灵活，主要表现在管理制度的适应性上。参照公务员管理的人员在工资福利、考核评价、培训等方面参照公务员制度执行，但在编制和财政供养方面有所不同。这种管理模式有利于适应不同类型机关、团体、企事业单位的实际情况，提高管理效率。例如，在事业单位中，参照公务员管理的人员在工资待遇上可以享受与公务员相似的待遇，但在职务晋升方面，由于编制限制，晋升空间可能相对较小。同时，参照公务员管理的人员在培训方面，可以根据实际需求灵活安排，提高培训的针对性和实效性。

(3)公务员管理注重公平、公正、公开的原则，强调竞争性和激励性。在公务员管理中，通过公开招考、竞争上岗等机制，选拔优秀人才进入公务员队伍。同时，公务员的考核和晋升也实行公开透明的制度，确保每位公务员在公平的环境下竞争。而参照公务员管理则更注重实际需求和适应性。在实际工作中，参照公务员管理的人员需要根据所在单位的具体情况，灵活运用公务员管理制度，既要保证管理制度的连续性和稳定性，又要适应单位发展的需要。例如，在国有企业中，参照公务员管理的人员在执行国家法律法规和政策的同时，还需关注企业经济效益和市场竞争，实现管理与企业的和谐发展。

三、公务员的权利和义务与参照公务员管理的权利和义务

(1)公务员的权利包括获得劳动报酬、享受社会保险和福利、参加培训学习、获得晋升机会等。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员的工资水平应当与工作职责、工作业绩、工作年限等因素挂钩，并定期进行调整。例如，2020年中国公务员的平均工资为每月9500元，较2019年增长5.5%。在晋升方面，公务员需通过考核和竞争，符合条件的可获得晋升机会。如某省公务员晋升率为15%，其中通过考核晋升的比例为10%，通过竞争上岗晋升的比例为5%。

(2)参照公务员管理的权利则相对有限，主要表现在工资待遇和福利保障上。参照公务员管理的人员在工资待遇上可以参照公务员的工资水平，但具体数额可能根据单位性质和经济效益有所不同。例如，某市事业单位参照公务员管理的人员月均工资为7000元，低于公务员平均工资水平。在福利保障方面，参照公务员管理的人员可能无法享受公务员的所有福利待遇，如住房补贴、医疗补贴等。以某省某市为例，该市参照公务员管理的人员中，享受住房补贴的比例仅为40%，远低于公务员的90%。

(3)公务员的义务包括忠于国家、遵守法律法规、廉洁自律、保守国家秘密等。公务员在履行职责过程中，必须严格执行国