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公共部门经济学_公共物品和公共资源文档共29

第一章公共物品和公共资源的概述

第一章公共物品和公共资源的概述

(1)公共物品和公共资源是经济学中的重要概念，它们在资源配置和政府政策制定中扮演着关键角色。公共物品是指那些一旦被生产出来，就无法排除非付费者使用的商品或服务，如国防、路灯和公共广播等。与之相对的是私人物品，私人物品具有排他性和竞争性，即一个人使用后，其他人就无法使用，如食品和衣物。公共资源则是指自然形成的或人类创造的、可供社会成员共享的资源，如河流、海洋和公园等。

(2)在经济学中，公共物品和公共资源的特殊性在于它们的市场失灵问题。由于公共物品的非排他性和非竞争性，市场机制往往无法有效提供足够的公共物品和公共资源，这可能导致资源配置的低效率。例如，由于搭便车现象，个人可能会选择不付费而享受公共物品的好处，从而导致公共物品的供给不足。同样，公共资源的过度使用和污染问题也常常是由于缺乏有效的市场机制和监管措施。

(3)为了解决公共物品和公共资源的市场失灵问题，政府扮演着至关重要的角色。政府可以通过征税、补贴、提供公共物品和服务以及制定和执行法律法规等方式来干预市场。例如，政府可以通过税收来为公共物品的生产和提供融资，通过补贴来激励私人部门参与公共资源的保护和可持续利用。此外，政府还可以通过制定环境保护法规来限制公共资源的过度使用，以实现资源的可持续管理。

第二章公共物品的分类与特征

第二章公共物品的分类与特征

(1)公共物品可以根据其消费性质和供给方式被分为不同的类型。最经典的分类是将公共物品分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品，如国防和清洁空气，具有完全的非排他性和非竞争性，即一个人使用这些物品并不会减少其他人对这些物品的使用。准公共物品则介于纯公共物品和私人物品之间，如公立学校和公共交通，它们在一定程度上具有排他性或竞争性。

(2)公共物品的特征主要体现在其非排他性和非竞争性上。非排他性意味着一旦公共物品被提供，任何人都不能被排除在外，这导致了搭便车问题的出现。非竞争性则意味着一个人的消费不会减少其他人消费的数量，因此，公共物品的消费往往不会因为消费者数量的增加而增加成本。这种特性使得公共物品的市场提供往往不足。

(3)公共物品的分类与特征对公共政策的设计和实施具有重要意义。例如，对于纯公共物品，政府通常需要直接提供或通过补贴等方式确保其供应。而对于准公共物品，政府可能会采取混合提供模式，即同时利用市场机制和政府干预。此外，公共物品的特征还决定了其定价和预算分配的复杂性，需要政府精心设计和实施相应的财政政策。

第三章公共资源的概念与分类

第三章公共资源的概念与分类

(1)公共资源是指自然形成的或人类创造的、可供社会成员共享的资源。这些资源包括自然资源、人力资源、信息资源等。自然资源如石油、煤炭、水资源、土地等，是人类社会生产和消费的基础。以水资源为例，全球淡水资源总量约为13.86亿立方米，但可利用的仅占其中的1%，其中中国淡水资源总量约为2.8万亿立方米，人均占有量仅为世界平均水平的四分之一。人力资源是指社会成员的劳动力、技能和知识，如教育、医疗等公共服务领域的资源。信息资源则是指互联网、数据库等，这些资源在现代社会中发挥着越来越重要的作用。

(2)公共资源的分类可以从多个角度进行。首先，按资源属性可以分为可再生资源和非可再生资源。可再生资源如水资源、森林资源等，在合理利用和保护下可以持续利用；非可再生资源如石油、煤炭等，一旦消耗就难以恢复。例如，中国煤炭储量丰富，位居世界第三，但近年来煤炭消费量持续增长，对环境造成了严重污染。其次，按资源用途可以分为生产性资源和消费性资源。生产性资源如土地、劳动力等，是生产活动的基础；消费性资源如教育、医疗等，直接关系到人民生活质量。以教育为例，2019年中国义务教育阶段在校生人数达1.55亿，教育资源的需求量巨大。

(3)公共资源的分类还与资源管理和政策制定密切相关。例如，在环境保护方面，中国实施了一系列政策措施，如《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》等，旨在保护和合理利用公共资源。以水资源管理为例，中国政府实施最严格的水资源管理制度，明确水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。此外，公共资源的管理还涉及到国际合作和全球治理。例如，在气候变化问题上，各国共同参与《巴黎协定》，旨在减少温室气体排放，保护地球生态环境。以可再生能源为例，全球可再生能源发电量在2019年达到2.75万亿千瓦时，同比增长约9%，其中风能和太阳能发电量增长尤为显著。这些案例表明，公共资源的管理和分类对于促进可持续发展具有重要意义。

第四章公共物品和公共资源的经济学分析

第四章公共物品和公共资源的经济学分析

(1)在经济学分析中，公共