《合作机构经办社保业务服务规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

《合作机构经办社保业务服务规范》

江苏省地方标准（征求意见稿）编制说明

一、目的意义

（一）满足国家对开展人社服务合作办理新要求和新模

式

2021年4月，人社部印发《关于借助银行、基层平台等

力量推进人社服务“就近办”的意见》，要求各地以满足企

业、群众“就近办”“多点可办”需求为出发点，在持续提

升人社部门线上线下自主服务能力基础上，引入银行、基层

平台等力量，广泛开展人社服务合作办理或委托办理。江苏

人社部门积极探索“社银合作”新模式，通过数据互联互通，

进一步将社保服务前台延伸至银行网点柜台，充分发挥金融

机构网点多、覆盖广的优势，打造以人社自主服务为主体，

金融机构合作经办服务为补充的网点化服务格局，让老百姓

在家门口就可以办理社保业务。连云港人社局、建设银行联

合启动“就近办”—“社银合作”项目，试点打造五个“社

银合作”服务网点，在全省率先建成了专柜专人专窗、7×

24小时不打烊的人社服务“便利店”；溧阳依托合作银行网

点多、覆盖范围广等优势，创新打造社保卡“10分钟服务圈”，

市民步行10分钟以内的距离就能享受即办即取、全流程开

通社保、金融服务、公共服务等“一站式”服务；南京探索

构建十个市（区）都市圈联动机制，拓展“社银合作”网点

近2000个，提升群众的幸福感、获得感和满意度。

（二）提升合作机构办理社保经办业务规范化水平

各地合作机构在办理社保业务过程中存在着服务标准、

服务范围不统一、服务事项不一致等情况。为全面满足城乡

居民服务需求，集成连云港、南京等地社保经办服务“社银

合作”新模式的优势和规避不利的因素，2022年9月江苏省

人力资源社会保障厅印发《江苏省银行办理社保经办业务服

务标准（试行）的通知》（苏人社发〔2022〕126号）以规范

推进全省银行办理社保经办业务。该文件结合了全省各设区

市“社银合作”前期探索经验，考虑了不同银行在城区和乡

镇之间的差异性定位，基本确定合作银行条件和服务标准。

为进一步推广银行办理社保经办业务服务经验和《江苏省银

行办理社保经办业务服务标准（试行）的通知》（苏人社发

〔2022〕126号）实施绩效，特申请江苏省地方标准，将统

一标准、统一流程贯通到全省所有人社业务经办银行，为群

众提供更加优质规范的人社服务。

（三）部分省市已在规范化合作机构经办社保业务领域

先行先试

浙江省地方标准DB33/T2315-2021《银行办理社保经

办业务服务指南》规定了银行办理社保经办业务的基本要求、

银行条件、合作程序、办理事项、经办规范、安全要求、运

行保障、绩效评估及监督检查。山东省地标DB37/T

3789-2019《社会保障卡经办服务规范》规定了社保保障卡

经办网点、发卡对象、办卡、密码管理、挂失、回收与注销

等。丽水市地标DB3311/T119─2019《人力社保“综合柜

员制”服务与管理规范》规定了人力社保“综合柜员制”的

服务事项、现场服务、语音服务、数字化服务、代办服务、

风险防控和评价与改进。“长三角一体化发展”是我国区域

协调发展的一个典型代表。近年来，长三角地区在经济、社

会、科技等多个方面加强协调协作，异地结算、跨省通办、

一网通办、一窗办理等越来越多的政务服务举措让长三角越

走越近、协同发力、融合发展。该标准发布实施，可推动与

全国其他地区的互通互认，不断提高长三角区域公共服务的

“同城化”便捷性。

二、任务来源

2024年8月19日，江苏省市场监督管理局发布《关于

下达2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标

〔2024〕143号）。江苏省地方标准《银行办理社保经办业务

服务规范》正式立项。

本项目由江苏省人力资源和社会保障厅提出并归口，江

苏省社会保险基金管理中心、江苏省人力资源和社会保障信

息中心、南京市社会保险管理中心、南京市人力资源和社会

保障信息管理中心联合研制，项目来源明确。

三、编制过程

1、标准立项后，成立标准编制工作小组，研究制定标

准起草工作方案，明确责任分工。

2、起草小组广泛调研，掌握资料，多次走访人社部门

和合作银行经办服务网点，综合各方意见，对立项报批的标

准草案进行修改，于2024年9月形成第二版标准草案。

4、2024年10月，组织专家对标准草案进行论证和研讨，

2024年11月，起草小组根据专家意见，进