基层治理中大数据赋能循证决策的机理及风险探究.pdfVIP

治理研究

基层治理中大数据赋能

循证决策的机理及风险探究

●卢小平安家琪

【摘要】基层治理主体精准识别基层治理问题，精准提供有效的公共服务，对促进国家治理体系和

治理能力现代化有着基础性作用。当下基层治理陷入供需失衡的矛盾之中，以大数据赋能基层治理的循

证决策有助于提高基层治理水平，克服传统经验治理弊病，实现公共价值。但与此同时，大数据造成的数

据、路径依赖也带来了风险。为此，梳理基层治理大数据赋能的循证决策机理，防范价值理性与工具理性

失衡风险、数据识别与决策信息偏离风险、数据依赖导致的道德与公平性风险、数据信息安全与信用风险。

【关键词】基层治理；大数据；循证决策

【作者简介】卢小平（1980—），男，中央民族大学管理学院讲师、硕士生导师、博士，研究方向为地方

政府治理；安家琪（1997—），女，中央民族大学管理学院硕士研究生，研究方向为公共政策。

【基金项目】教育部人文社会科学研究基金项目“经济极化发展背景下民族间发展差距变化及其治理

研究”（项目编号：19YJC85006）；中央民族大学铸牢中华民族共同体意识研究专项项目“铸牢中华民族共同

体意识下东西部农业产业链协作研究”（项目编号：2021MDZL22）

【中图分类号】C936【文献标识码】A【文章编号】1003-2606（2024）02-0121-06

一、问题的提出措施。此外，学术界也针对基层治理中存在的种种

当前，基层治理面临供需失衡的矛盾：一方面，困难、问题，在理论上进行了许多大胆的探索与创

基层治理任务愈加繁重，压力越来越大。民众对公新。在这些来自最高决策层面和学术研究领域的

共服务的需求在质量和数量上剧增，且日益多样探索中，借助现代互联网、信息技术，以大数据赋能

化。基层社会矛盾也呈现出冲突点多、爆发燃点降基层治理循证决策的理论探讨和实践尝试，尤其值

低的特征，将矛盾化解在基层的难度持续加大。另得关注。

一方面，基层治理主体碎片化、治理能力不足。在国循证决策是从医学领域引入公共管理中的概

家治理体系中，基层治理主体数量众多，但主体规模念。在医学领域，疾病的诊治要建立在科学的证据

小、掌握资源少。然而，上级政府在不断对基层政府和理性的价值基础之上，以减少失误。这个理念在

强化监管的同时，又将越来越多的治理任务下放，20世纪90年代被公共管理领域的学者引入，建构

导致其应接不暇。这使得基层在国家治理体系中出循证决策思想理论体系。循证决策的核心诉求

的基础作用难以有效发挥，许多本应化解在基层的是克服基层治理决策过程中的随意性和盲目性，要

社会矛盾未能有效化解，公共服务难以精准提供。求在决策过程中尽可能多地寻求有用的信息和知

为了解决基层治理中的这一矛盾，夯实国家治识，发现基层治理现象中的因果关联，从而更科学、

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理体系的基础，党中央和国务院在不断加大对基层精准地识别并处理基层治理中的问题。

治理主体的资源投入力度的同时，也针对基层治理在循证决策理论初创期，研究者尤为关注价

中存在的各种体制机制、方式方法问题采取了优化值—证据双轨的循证模式。决策价值是循证的深

领导科学

2024·2121

层价值内核，相当于医学中所言的深层“病理”，它比较困难，对基层治理主体可以提供的服务与可以

要求基层治理主体明确自身使命，立足自身职责，实